近几年来，全国人大和一些省市人大常委会相继开展了立法跟踪问效活动，石家庄市人大常委会法制委也曾做过有益的探索。我们认为，开展地方立法跟踪问效活动，是对地方立法工作成效的一种检验，也是一种促进，更是一种工作机制创新，很有必要形成制度，很有意义。
所谓对地方性法规跟踪问效，就是对颁布实施的地方性法规是否符合立法质量标准，是否达到了立法目的，即实施作用和效果如何而进行的调查活动。对地方性法规跟踪问效不仅可以及时发现立法缺陷，或者立法盲点，为修订该项法规提供依据；而且也为制定新的法规提供了可资借鉴或者参照的经验教训。这显然有别于执法检查。执法检查侧重法规落实情况，目的在于督促，而对法规跟踪问效是从立法角度开展的工作，立足点是改进立法，是与立法过程中的调研论证、立法听证等同的立法工作形式，是保证地方性法规质量的重要环节，甚至可以说是地方立法工作的继续和延伸。
石家庄市人大常委会从1985年开始拟订法规草案，到以后制定地方性法规，进行了27年的立法工作，共制定、修改地方性法规62部，现行有效的地方性法规40多部。这些地方立法项目，填补了石家庄市法制建设的空白，对推动和保障石家庄市经济社会发展、改善民生、建设幸福石家庄起到了巨大作用。同时应当清醒地看到，伴随着地方立法的不断推进，地方性法规数量的不断增多，地方性法规中存在的问题日益凸现，有些缺陷和不足不断暴露出来。主要问题是有的法规或已失去现实意义，如《石家庄市农村集体经济组织财务审计条例》等；有的法规或存在明显缺陷，不尽适合民俗市情，如《石家庄市市区禁止燃放烟花爆竹的规定》；还有一些法规或针对性和可操作性不强，过多照抄照搬上位法，缺乏地方特色等。所有这些问题，需要系统地加以解决。用跟踪问效的方法，对所有法规执行效果进行调查，从而采取针对性的措施，该废止的废止，该修订的修订，该修改的修改，进而把这项工作经常化，并形成制度，符合全国人大关于今后地方立法工作的指导精神，符合石家庄市加强地方立法工作的实际需要，也是解决现行法规存在问题，保证立法质量，提高立法实效的有效途径。
对地方性法规实施跟踪问效，可以采取多种组织形式。从参与主体来看，最基本的可以采取三种形式：第一种形式与执法检查一并进行。凡是对本级制定法规进行执法检查时，最好都安排对该项法规进行调查评估、跟踪问效的内容。一方面检查执法部门落实法规情况，另一方面也对自身立法质量来一次回头看，总结经验，发现问题，提出处理意见。在安排这方面执法检查时，宜吸收法制工作部门参加，并赋予这方面的工作任务。第二种形式，由法制工作部门在市人大常委会统一安排部署下，进行法规实施效果专项调查，从执行过程和实施成效了解立法质量情况，包括该针对的问题，是否覆盖了；该解决的问题，是否完全解决了；在立法权限上，在与上位法和本位法关系上，在可操作性上等方面，是否存在问题等等，作出评价，研究对策和改进意见。第三种形式，就是吸收公众参与立法实效评估，进行跟踪问效。特别是对与公众利益密切相关的法规进行跟踪问效时，宜于采取这种形式。公众都很关心地方性法规出台后，对自己的利益产生何种影响，对法规设定内容的合理性、公正性最有发言权。因此，适当地安排这种形式进行立法评估和跟踪问效，是非常必要和可行的。目前公众参与立法的热情还不是很高，需要进行积极引导，从而使公众进一步增强立法意识，使广大民众关注立法，参与立法，监督和检验立法，积极参与到地方性法规跟踪问效活动中来。
实行地方性法规跟踪问效制度并取得成效，需要争取领导重视和组织保证。首先，解决认识问题是根本。要认识到这是立法工作的重要组成部分，也是发展趋势，是必要的、可行的。其次，摆上位置是关键。要把这项工作摆上地方立法工作的主要议事日程，同其他立法工作同步部署，同步指导，同步抓好落实。再次，充实加强力量是保证。要组织专门力量，有专人负责，专项部署落实，同时做到制度、机构、人员、保障“四落实”。总之，实行地方性法规跟踪问效，既是一种工作探索，更是一种制度创新，需要在今后地方立法工作中，不断探索，不断改善，不断提高。
（作者单位：河北省石家庄市人大常委会法制委）
责编：胡莉敏
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