改善民生充分发挥人大优势 - 《公民与法治》 2009年第12期 (总第72期)

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改善民生充分发挥人大优势

◎ 牛和平

民生问题，既关系到广大人民群众的眼前利益，又关系到广大人民群众长远、整体和根本的利益。保障民生改善，是全面贯彻落实科学发展观的重要内容，也是人大工作的监督理念和价值取向。定兴县人大及其常委会在依法履职过程中，始终把保障民生改善作为自己应该肩负的职责，坚持紧扣民生改善主题，把准工作导向，充分利用人大的优势，不断拓展和完善工作内容、方式方法，积极为民生工作把脉，全力投身于民生工作，为保障民生改善贡献了自己的力量。
一、规范工作机制,保障民生改善
　　有效发挥人大职能作用，切实督促“一府两院”解决好民生问题，需要完善规范的工作运行机制来支持。为此我们采取了如下措施。一是规范民生信息畅通机制。进一步健全完善调查研究、对口联系、信访接待、民主议政、公民旁听和代表列席常委会会议、社会公示等相关制度，及时掌握民生动态，了解群众疾苦，找准工作题材，做到民有所呼，我有所应，增强民生工作的主动性和针对性。二是规范民生事项决策机制。通过法律规定程序，决定事关全县民生问题的重大事项，从制度上反映广大人民群众的发展愿望，整合社会各方面和不同利益群体的诉求，就改善民生问题形成广泛的社会共识和统一行动，并组织和带领广大人民群众去努力实现。三是规范民生目标监督机制。明确民生目标要求，确定执行责任，加强跟踪问效，落实责任追究，促进依法行政、公正司法，共同把广大人民群众的利益维护好、发展好、实现好。同时，主动做好规范性文件备案审查工作，加强对“一府两院”事关民生制度建设的监督指导，保证民生制度的公正性、合法性和服务性，增强“一府两院”的社会管理和公共服务职能，从源头上让广大群众得到实惠。
二、破解民生难题，保障民生改善
　　面对社会结构的深刻变化和不同利益群体的经济诉求和政治诉求，广大人民群众普遍关注和反映的热点、难点也越来越多，对共同利益关系和经济发展层次的要求也越来越高。人大监督工作不能事无巨细，面面俱到，要紧紧抓住经济社会发展中急需解决和广大人民群众普遍关注的共性问题，突出监督重点，破解民生难题，持之以恒地连续监督，最大限度地增进民生福祉。一是针对农业发展滞后，农民增收缓慢的问题，加强对农业产业结构调整、基本农田保护、剩余劳动力转移、农村基础设施建设、农村技术服务、城镇一体化建设和农民社会保障等重点工作的监督，保障国家法律法规和惠农政策的顺利实施，促进城乡统筹发展，加快新农村建设。二是针对广大人民群众反映强烈的就业、上学、看病等问题，综合运用法定监督手段，强化对义务教育的保障责任，深化新型农村合作医疗，落实社会保障制度，监督县政府及有关部门下大力解决群众的就业难、上学难、看病难等实际困难，提高生活质量。三是针对影响广大人民群众生产生活和生命安全的隐患问题，加强对社会治安、安全生产、食品安全、药品安全、农业生态与水资源保护等工作的专项检查，坚持发展与环境并重，加大监管和整治力度，推进资源节约型、环境友好型和谐社会建设。四是针对法律执行不到位、执法不规范、民意诉求解决不彻底的现状，大力推进“五五”普法，加强司法工作监督，完善人大信访机制，抓好重点案件的跟踪督导，实现广大人民群众的利益诉求，全力维护法律尊严和群众的合法权益。
三、全程公开监督，保障民生改善
　　对人大监督工作，广大人民群众寄予了厚望。关注民生、保障民利是人大监督工作成功的出发点和力量源，只有把法律赋予的职权与广大人民群众的期盼紧密结合起来，才能使人大工作常做常新，始终充满生机和活力。人大及其常委会在监督工作中，要按照监督法的规定，通过多种形式，坚持向社会公开，广泛接受群众监督，扩大群众的参与权、知情权、表达权和监督权。一是公开监督内容。主要是监督的计划、事项、目的、方式、程序和结果，及时向社会公开，全面实施阳光工程，并积极吸纳民意，及时修正监督中的不足，让广大群众明白了解人大监督运作的全过程。二是扩大群众参与面。人大组织开展涉及民生工作的执法检查、集中视察、专项调研和工作评议等活动时，要尽量多地吸收以各级人大代表为主体、关心人大工作的群众参加，并注重听取他们的意见，使人大民生监督工作更有群众基础和活力，增强人大监督开放度。三是创新公开形式。积极运用民主评议、工作通报、座谈会、宣传栏、电视广播、走访代表、集中宣讲、代表列席和公民旁听例会等多种形式，公布人大常委会在民生监督中发现的问题，提出的意见建议内容及“一府两院”的整改情况等，把人大常委会的监督与社会监督和舆论监督结合起来，使人大常委会的监督工作更符合民意、贴近民生，增强广大群众对人大工作的认同感。
四、发挥代表作用，保障民生改善
　　人大代表来源于人民，是广大人民群众根本利益的拥有者、具体利益的表达者、现实利益的维护者。一是加强代表培训，充分发挥代表的桥梁纽带作用。提高代表素质，完善代表联系制度，拓展代表联系渠道，加强代表与群众的联系，从思想上引导代表深入群众，从制度上保证代表联系群众，从方法上促使代表紧跟群众，保持代表与群众的亲密接触，使社情民意的收集反映更加及时畅达。二是充分发挥代表的知政督政作用。全方位为代表通报工作动态，提供信息服务，加强国家机关同代表的联系，丰富代表活动内容，改进代表活动方式，构建代表活动平台，妥善运用代表活动成果，增强代表活动实效。三是“加强”代表议案建议的督办工作。人大代表提出的议案和建议，集中体现了一段时期内广大人民群众的共同愿望和要求，必须严格落实责任，加强跟踪调度，及时协调指导，既求办结率，更求满意率，坚决避免打折现象，促进群众共同利益的实质性解决。
五、推进基层民主，保障民生改善
　　民生问题的主体是广大人民群众，加强民主政治建设，特别是加强基层民主建设，是解决民生问题的重要路径。在我国，基层民主具有广大群众广泛和直接参与的特点，其实践主体是广大的人民群众。解决民生问题，需要广大群众最广泛、最直接、最有效地行使好自己的民主权利。只有大力加强基层民主政治建设，不断优化民生发展环境，充分激发和调动广大群众的积极性和创造性，凝聚民心民力，才能准确掌握民生问题的主动权。一是全面落实选举法、村委会组织法等国家法律法规，切实保障广大群众依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，把人民当家作主落到实处，推进和谐社会建设。二是加强对群众自治行为的组织、指导和帮助，以制定和完善村级自治章程为重点，规范办事程序，实行村务公开，约束“村官”行为，提高集体资产使用透明度，构建运行有序、和谐高效、充满活力的群众自治机制。三是持续开展法制宣传教育。扎实推进“五五”普法规划实施，大力开展送法下乡和法律进家等活动，提高广大群众的法制意识和法律水平。四是加强基层干部队伍建设。随着基层民主化、法制化程度的提高，广大群众对基层干部的期望值也越来越高，这就需要不断强化基层干部队伍建设，培养选拔并科学配备文化素质好、政治觉悟高、应对能力强、一心为民谋利的基层干部，保护好广大群众的利益，从基层社会结构上推动民生改善。
（作者系河北省定兴县人大常委会主任）