凝心聚力　托起梦想 - 《公民与法治》 2013年第7期 (总第151期)

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凝心聚力　托起梦想

——河北省人大代表出席十二届全国人大一次会议侧记

◎ 本刊记者

　　阳春三月微风醺，无限景色日日新。
　　备受瞩目的十二届全国人大一次会议于3月5日至17日在北京隆重召开。
　　我省126位全国人大代表，承载着全省7600万人民的希望和重托，全力以赴议国是、话发展、谋未来，把求真务实的作风和开拓进取的精神，融入到大会的每一天，融入到每一个议政环节。一次次发言、一次次审议、一次次表决，凝聚了共识、升华着民意、绘就出宏图。一件件高质量的议案和建议，倾注了代表们的心血和智慧，贴近了与全省各族人民的心。
　　奏响“中国梦”的最强音
　　草木始萌动，神州春意浓。
　　北京人民大会堂，十二届全国人大一次会议即将开幕。这次的盛会是在党的十八大胜利闭幕不久，一幅全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图刚刚绘就，全国人民正在同心协心实现民族复兴的“中国梦”这样一个关键的历史节点上召开的。
　　仰望正上方熠熠生辉的国徽，代表们感慨万千，豪情满怀。作为连任四届的老代表，尚金锁代表对今年的大会有着新期待。他说：“过去五年是不平凡的五年，党和政府带领全国人民克服了很多困难，取得来之不易的突出成绩。未来的五年，相信在党的坚强领导下，在新一届政府的不懈努力下，全国人民坚定信心、奋勇前进，一定会让我们的国家实力进一步增强，人民的实惠不断增多，各项事业实现大发展。”
　　即将亲耳聆听总理的政府工作报告，让新当选的朱立秋代表心潮澎湃。她表示，自己一定仔细聆听总理报告，认真领会其中精神，切实履行好神圣职责。
　　上午9时整，大会开幕，全场起立齐唱国歌，雄壮的旋律，回荡在万人大礼堂，令人热血沸腾。温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。
　　“第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年……我们圆满完成‘十一五’规划，顺利实施‘十二五’规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展。
　　“我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好工作。”
　　一句句掷地有声的话语，在人民大会堂内响起。我省代表一次次激动的掌声，汇入人民大会堂里的掌声洪流。
　　11时许，开幕会结束。
　　步出会场，代表们说起感受，最多的词汇就是“鼓舞”和“振奋”。
　　杨建忠代表说，总理作的政府工作报告催人奋进，让我们明确了今后工作的方向和重点。报告通篇立足于发展和改善民生，特别是对经济发展当中转变发展方式，实行可持续发展和建设生态文明，都讲得都非常具体。下一步的关键是我们要结合自己的实际情况，全力抓好落实，把工作踏踏实实做好。
　　哈明江代表激动地说，过去5年我国在工业、农业、教育、科技等方面都取得了突破性的进展，是可喜可贺的。总理在报告中讲到，将继续加大对“三农”的投入。我作为农民代表听了很受鼓舞，相信农民的日子将会越来越好。
　　“27页的报告，通篇贯穿着‘实干’两字。从字里行间洋溢出的是：我们正在凝聚起实现‘中国梦’的强大力量。”邵喜珍代表深情地说。
　　天安门广场，初春的阳光已灿烂铺洒……
　　谋划未来发展　助力“中国梦”实现
　　议国是，胸中万象罗列，话民生，满腔赤诚情深。
　　5日下午至6日，我省代表团分别召开全团和分组会议，认真审议政府工作报告。代表们围绕政府工作报告提出的目标，坦陈己见，畅谈国家发展大计。既充分肯定成绩，又积极提出建议，充分展现了人大代表作为最高国家权力机关主体和“人民代言人”参与管理国家事务的风采。
　　央企入冀：拓展优势对接共赢
　　政府工作报告提出，要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。作为河北产业结构调整、转型升级的重要举措，已与近60家央企签署了实质性的合作协议，涉及基础设施、石油化工、装备制造、航空航天、电子通讯等众多行业。 “调整任务艰巨的河北产业结构，在新一年里转型升级的步伐应该再快一些。”我省代表认为，如何让央企与地方经济实现更好合作与对接，也是一个考验。
　　河北独特的区位和产业优势怎么发挥出来才能最大限度吸引央企入冀？贾晋中代表表示，“我们要找准吸引央企落户的坐标，让他们一眼就看到落脚在河北的双赢之处。”他认为，找准坐标需要在宏观上跳出河北看资源。“比如围绕沿海综合大港建设，河北可以协调神华、中海油等各家央企，构建河北乃至整个环渤海港口群的铁路交通集疏运系统。”在微观层面，他建议我省将既有的产业资源进行数字化分析，各产业领域到底有什么承接优势，具体优势配套企业又是谁，关联产业的情况怎么样。“甚至我们可以把第三产业的坐标图拿出来，引导央企投资。环绕京津这种优势是吸引服务业发展的很好资源，也要面向央企作推销。”
　　从央企的角度看，河北产业企业对接的能力如何呢？“我理想中的产业配套半径是1小时运程之内。”余卫平代表说，这才能发挥核心龙头企业的竞争优势，而要进入这个半径的企业，首先就要有自己的创新实力，否则很难跟上龙头企业的步伐。“我们希望能与配套企业形成一个联合创新发展联盟。”余卫平认为，以唐车为核心的中国动车城建设要形成一个成熟高效的产业集群，关键还是要依托创新去提高各企业间的联动衔接能力。
　　改善民生：关注热点、不回避难点
　　政府工作报告把保障和改善民生，作为政府一切工作的出发点和落脚点放在更加突出的位置。我省代表认为，改善民生，必须关注热点、不回避难点，回应群众期待。
　　“要在去年国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的基础上，继续加大教育投入。”王志刚代表表示，如此才能实现教育与经济的良性发展。
　　补齐民生“短板”，应成为改善和保障民生的重点。“要建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，做大劳动报酬的蛋糕，让大多数人在人均增长中感受幸福”；“继续稳步提高养老金、最低工资、最低保障等一系列民生保障标准”；“加大对贫困地区的支持力度，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制”……
　　代表们的条条建议都紧跟百姓诉求，直面民生难题。“要敢于正视矛盾，在改革发展中解决问题，下大力筑高底部。”褚现英代表建议，政府还应在交通、卫生、文化、教育等公共服务上有更大作为，让中低收入者得实惠。
　　“在着力解决当前民生诉求的同时，更需着眼长远。”吴振山代表表示，必须通过顶层设计，确保百姓能够充分享受中国改革发展的“红利”。
　　为让百姓喝上放心奶、吃上放心肉，石克荣代表建议，要探索建立食品安全监管新机制，从源头进行管理。
　　转变职能　建设服务型政府
　　政府工作报告中提出，坚持转变职能，建设服务型政府。
　　“建设服务型政府，是以人为本、执政为民的客观要求。”于贵良代表说，转变作风，首要的是转变思想观念。要改变群众办事“围着政府转”的状态，政府服务应“围着群众转”。政府职能不应是无限的，既不能“越位”，也不能“缺位”。这就要求我们进一步厘清政府职能，把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上，并把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。
　　史书娥代表认为，改进工作作风，除了不断教育引导，还要通过机制来保障。可探索推行政府绩效管理制度，从源头上防止和杜绝“干不干一个样、干好干坏一个样”。具体来说，可按照“年初有目标，过程有监控，实绩有评估，结果有运用”的原则，对有关部门的工作进行实时监控、及时督办、量化评估、多方评议，对绩效考核优秀的单位给予表彰奖励，并列为干部提拔使用的重要参考，以此激励广大干部更好地为人民服务。
　　协调联动　防治大气污染
　　政府工作报告提出，要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。
　　加强立法，加大对违法行为惩处力度。郭淑芹代表说：“近年来频繁出现的雾霾天气给大气污染防治敲响了警钟，现行的大气污染防治法面世已经近13个年头，在违法行为惩处力度等方面已不适应现实需要，亟需修订。”
　　李增其代表建议，重点从控制污染物总量、建立排污权交易制度、确立政府环境问责机制、公开环境信息、处置突发事件、明确法律责任与处罚等方面对大气污染防治法进行补充和完善。
　　“由于大气污染具有流动性、区域性特征，单靠某一省(市、区)进行污染防治已无法达到改善空气环境质量的目的。因此，各地在做好本地污染源控制的同时，要加强区域联防联控。”靳保芳代表认为，如果区域功能布局不合理，污染排放过于集中，一旦遭遇不利于大气扩散的气象条件，重污染天气就难以避免。王凤英代表认为，改善空气质量不能简单搞“一刀切”，必须多地多部门联动进行综合治理。
　　紧紧围绕政府工作报告，我省代表结合河北实际，还就调整经济结构、教育改革发展、医药卫生改革、文化产业发展、强农惠农、科技创新等多方面工作提出意见和建议，共识在热议中达成。
　　把美好河北呈现给世界
　　3月7日上午，出席十二届全国人大一次会议的河北代表团全体会议对中外媒体开放，来自人民日报、新华社、中央电视台、香港大公报、法新社、路透社、美国道琼斯新闻社、新加坡联合早报等55家中外新闻媒体的近百名记者前来参加。河北将如何为实现“中国梦”作贡献？河北开展的加强基层建设年活动进展情况和成效如何？河北在应对和治理雾霾天气污染方面采取了哪些具体措施？……中外媒体就所关心的问题争先恐后发问，代表们畅所欲言，坦诚作答，展示了民主、开放、务实、自信的河北良好形象。
　　省长张庆伟主持会议并回答记者提问。环境保护部部长周生贤到会听取审议意见。省委副书记赵勇出席会议并回答记者提问。省人大常委会常务副主任宋恩华介绍河北经济社会发展情况。省人大常委会党组副书记、省总工会主席王增力，省人大常委会副主任王刚，副省长、唐山市委书记姜德果，武警河北省总队司令员李志坚，省政协副主席葛会波出席会议。省人民检察院检察长童建明列席会议。
　　加快立法强化监督　围绕大局依法履职
　　信春鹰代表说：“中国特色社会主义法律体系虽已形成，但是法律制度的建设和完善没有止境。立法的任务仍将很重，怎样能够协调好不同的利益诉求，最大限度地凝聚社会共识，通过立法把党的意志制度化、法律化，维护国家长治久安，是我们面临的新课题。”
　　“当下要消除加快修法步伐的某些障碍，改变一些法律法规的部门利益化，要靠人大综合协调来解决。同时，还要提高立法的效率，增强修法立法的责任和紧迫意识，使法律更加完善。”付双建代表说。
　　依法监督注重实效
　　宋恩华代表说：“监督的实效是法律的生命力。现在总体上解决了有法可依的问题，但是还没有解决有法必依的问题。所以必须要改革执法方式，并可搞一些综合执法，依靠群众搞好监督。”
　　“在监督工作中，应该实行政府组成部门负责人定期向人大常委会报告履职情况，接受评议，增强监督实效。希望全国人大对此予以支持。”王增力代表说。
　　赵曙光代表认为，加强监督是人大重要职责之一，应该对“一府两院”人员履职情况加强监督。调整任命“一府两院”干部时，人大应该多参与些意见。
　　向着梦想前进
　　9时整，闭幕大会开始。
　　一项项报告提交表决。人民的重托在这一刻凝聚，人民的意志在这一刻彰显。
　　“通过”……
　　伴随热烈的掌声，政府工作报告、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、“两高”工作报告依次通过。
　　9时20分许，国家主席习近平发表重要讲话——
　　“面对浩浩荡荡的时代潮流，面对人民群众过上更好生活的殷切期待，我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。”
　　“实现中国梦必须走中国道路。”
　　“实现中国梦必须弘扬中国精神。”
　　“实现中国梦必须凝聚中国力量。”
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