城市是现代文明的标志，是物质文明、政治文明、精神文明的重要载体，是一个地区政治、经济、文化中心。安全、有序、畅通、文明的道路交通秩序，整洁、干净、美化的城市环境，是广大人民群众的呼声，也是整个地区社会文明进步的要求。
反映强烈 首次质询产生
近几年来，随着改革开放的深入，大名县的经济进入了快速发展期，城乡居民生活水平不断提高，城区面积不断扩大，城区人口急骤上升，各类机动车保有量迅猛增长。但由于管理工作的滞后，县城主城区车辆乱停、红灯乱闯、醉酒驾驶、非机动车辆乱行等违反交通秩序的行为非常普遍，交通事故时有发生，影响了群众的生命安全；城区内垃圾乱堆、店外乱建、摊位乱摆、占道经营等脏乱差问题非常突出，全县广大人民群众对此非常关注，意见很大，多次向县人大常委会组成人员反映。2012年6月份、7月份县人大常委会组成人员就这两项群众高度关注的工作进行了多次调研，并在县城向群众发放测评问卷5000多份，征求群众是否对城区交通秩序和市容市貌满意，怎么治理等。常委会组成人员根据调研和测评的意见，进行了汇总整理，依法向主任会议提出了质询案。
主任会议经过认真研究，认为交通秩序混乱、市容市貌脏乱差问题，已经严重影响了县城形象，给人民群众生活带来了极大不便，所提质询案符合法律规定，反映的是民意，代表的是民愿。这也是新一届人大常委会加大监督力度，增强监督实效的重要途径和有益探索，目的是纠正县交警队及城区管理办公室工作中的重大失误，以督促改进工作中的缺点和不足，提高依法办事水平和工作效率。主任会议决定对县交警大队、县城区管理办公室进行质询，以进一步规范城区交通秩序，美化城市环境，提升城市品味。至此，大名县人大历史上的首次质询案产生。
问题尖锐 当面质询解难
2012年7月21日，质询在县人大机关会议室依法进行。会议室内，座无虚席，20余名人大代表、公民，以及有关部门人员主动报名列席了这次质询会议，县电视台进行了全程录播。会场气氛热烈，发言踊跃，指不足一针见血，提问题针对性强，答复态度诚恳、实事求是、认真负责。
随着主持人——县人大常委会主任江涛宣布质询会议开始，县人大常委会委员苗清振、孔垂勇、王成喜、王海民、王同坤、张联可、张献仕等几人踊跃发言，积极提出问题，对“重要路口、路段交通堵塞，执勤不够，疏导不力”、“电子监控设施不全，个别红绿灯不亮”、“街道无停车位，乱停乱放问题突出”、“无证驾驶、逆向行驶、乱闯红灯、遮挡牌照、酒后驾驶等现象严重”、“一些公安牌照和其他制式车辆不遵守交通规则”、“营运电动三轮车随意闯红灯、穿插、逆向行驶、不打转向转头，甚至超载接送小学生”、“因小商小贩在路口占道经营、导致车辆右转压线造成违章行驶”、“非机动车和行人乱闯红灯，交警既不制止也不治理”等现象对县交警大队进行了有力质询。县交警大队队长申雷清针对质询的问题，一一进行了答复，表示近期要制定改进措施，保障人民群众有一个良好的交通秩序。一是加大资金投入，在各路口安装电子监控系统，提高科技管理水平；二是开展集中治理，整治遮挡、套牌、无牌等各种违法行为；三是尽快规划停车位，规范停车秩序，解决车辆乱停乱放的现象；四是运用多种形式，加强对交通安全法律法规的宣传，提高公民的交通安全意识；五是加强内部管理，提升干警素质，规范执法行为。
县人大常委会委员张慧敏、崔树君、史银锁、黄玉和、张印河等几人分别就“垃圾清运不及时”、“私搭乱建、占道经营现象严重”、“对小广告治理打击不力”、“城管队员应严格执法、文明执法”、“如何解决城管人员执法取证不足”、“如何解决车辆乱停乱占”、“如何治理临街门店乱倒垃圾”、“县城公厕打扫不及时，无水冲刷，卫生特别脏”等问题对县城区管理办公室进行了质询。县城区管理办公室主任杨云波针对质询，表示要以这次质询为契机，进一步加大工作力度，严格执法，文明执法，强化市场管理，清理占道经营，及时清运垃圾，确保市容市貌的整洁、卫生。
列席会议的县政府副县长巩建山就质询工作及如何整治城区交通秩序混乱和市容市貌脏乱差问题，作了表态发言：一是快速行动，集中整治。交警、城管两个部门要迅速行动起来，针对存在问题，集中利用一个月的时间，对城区交通秩序混乱和市容市貌脏乱差问题进行一次彻底整治。二是健全机制，确保长效。进一步完善城市管理机制，确保每项工作责任到人。三是强化宣传，提升素质。充分利用广播、电视、报刊、宣传车等多种形式，大力宣传交通法规和城市管理的有关规定。同时，交警、城管部门要加强自身队伍建设，文明执法，公正执法，服务于民。
会上，常委会组成人员对县交警大队、县城区管理办公室的答复情况进行了满意度测评，县交警大队得71分，县城区管理办公室得69分。会议通过了县交警大队、县城区管理办公室对质询案的答复。
认真整改 城区环境改善
为确保质询取得实实在在的效果，县人大常委会对两个部门的整改落实情况进行了跟踪监督，在质询后的一个月内，组织常委会组成人员采取不打招呼、不下通知的方式，每周到城区各条街道进行一次现场督办，让质询体现实际效果，让监督更富成效。
县交警大队和县城区管理办公室高度重视县人大常委会的质询工作，针对质询问题，进行了研究，一一列出了整改措施和目标。县交警队在质询后两天内，在城区主要街道两侧设置了停车位，解决了县城长期存在的车辆乱停乱放问题，车辆停放规范有序。对个别红绿灯不亮或亮度不够的进行了更换；对县城各路口的监控设施进行了排查，积极筹措资金，加大投入力度，争取最短时间内把没有监控设施的路口全部安装监控设施；制定了整治电动三轮车非法营运工作的实施方案，8月份进行了集中整治。县交警大队和县城区管理办公室共同在县人民广场举行了遵守和维护县城公共秩序万人签名大活动，让更多的群众自觉参与公共秩序的维护，保持良好的县城环境。县城区管理办公室加大了工作力度，联合工商等部门清理了沿路市场，取缔了流动商贩占道经营现象，拆除了影响市容市貌的私搭乱建、店外经营问题；增添了清运垃圾的车辆和设备，充实了清洁人员，实行全天打扫卫生、及时清运垃圾；加强了对执法人员的培训教育，努力做到严格执法、文明执法。
通过两个部门的努力整改，县城交通秩序和市容市貌得到了较大改观，广大群众遵守交通法规、维护县城文明现象的意识明显增强。广大人民群众纷纷表示，县城环境的改善，城市形象的提升，得益于人大的监督。县人大应进一步加大工作力度，监督出大名环境的优化和大名的经济发展。
县人大常委会今年的工作要点，已经明确列入质询内容，将加大这方面的工作力度，使之强化深化。
（作者单位：河北省大名县人大常委会）
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