近几年人大代表的履职情况越来越受到社会和媒体的广泛关注，人们对人大代表认认真真地运用好、履行好宪法和法律赋予的神圣职责，不辜负人民的重托寄予了厚望，但部分代表当了一届代表，一句话都不说，一个字都不写，一份代表建议也不提的现象，广大选民深感不满意。
《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》），第二条第二款“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”《选举法》第三条对代表的权利规定明确有七项，第四条对代表应当履行的义务也规定，明确了七项。《代表法》对代表的履职内容、要求和行为讲得非常清楚，作为代表，所说所写，包括批评在内，都是在代表人民的利益和意志，参与行使国家权力。如果人民群众有意见代表不反映，您那个选区的选民有什么重大困难和问题需要政府解决代表不提，那么，就没有履行好代表的职责，换句话说，就是失职。作为代表应当清楚，通过代表身份，把涉及广大群众利益的问题和意见实事求是地、客观公正地依法向国家机关提出来，反映上去，那是在代表人民群众行使法律赋予您的权力，如果让群众自己直接到国家机关去说、去反映，意义就不同了，效果也截然不同。因此，笔者建议代表们无论是在人代会上，还是在代表活动时应做到：
要敢说
《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对代表在人民代表大会各种会议上的发言作了明确规定，《代表法》第四章第三十一条规定：“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。”人代会上审议各项工作报告安排的时间较长，就是让来自不同战线上的代表们结合基层实际情况，对报告中的成绩和问题进行审议发言的，可就是很多基层代表一句话也不说。5年5次大会，年年都是只当听客，一言不发。对此现象基层代表们的理由是：我们长期在基层工作，对党和政府的一些大政方针不了解，怕说错了，领导们不高兴，甚至受到领导们的批评；再者，我们这些基层代表文化程度不高，理解能力有限，怕说错了，让领导们笑话；其三是基层代表没有在人多的场合讲过话，在这些正规的会议上，一说话脸就红、心就跳，所以不敢说。虽然这些基层代表有这样那样的理由，但就是没有想到背后的几千、几万，甚至几十万的选民对您的期望，要知道，您去参加一年一次的人代会是代表人民，代表您所在的行业、系统、界别去行使权力的，人民的利益、群众想说的话，全靠您去反映、去说，况且，法律又给了您说话的权利和机会，无论您说对、说错都不受法律追究。所以，请您不要顾忌那么多，该说的一定要说。
要敢写
《代表法》第二章第七条第二款“代表在出席本级人民代表大会会议前，应当听取人民群众的意见、建议，为会议期间执行代表职务做好准备”。第二章第十八条“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见”。为确保代表在人代会期间都能充分执行法律赋予的权力，会中都安排有足够的时间让代表们用文字形式提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案或意见、建议，这也是代表依法履行职责的重要形式之一。实践证明，这种形式所产生的效果确实不错。多年来，有很多人民群众所关心、关注的热点、难点、焦点问题，都是通过代表们在人代会上把人民的意见、建议用文字的方式传递到国家各职能部门而得到落实解决的，特别是涉及人民群众切身利益的一些具体问题，不论是全局的，还是局部的，只要是代表们在人代会上提出来，并写成文字的，问题都基本得到了解决。笔者是多年从事督查代表建议办理的主要工作人员之一，亲眼目睹、见证了许许多多承办单位办理落实代表建议的全过程及其办理后给社会和人民群众带来的丰硕成果。而且“一府两院”在办理代表意见、建议时的态度是诚恳、认真的，他们也欢迎代表们给他们提出工作中存在的一些不足和应改进的地方等各方面的意见，并不是有些代表说的那样“提意见是给政府找麻烦，写多了怕人家反感，认为是在找他们的毛病，所以还是不提、不写的好”。因此，有部分代表当一届连一条建议也没提、没写，这与代表法赋予您的权利和义务，以及人民群众对您的期望值不相称。
不能爱面子
《代表法》用了整整两个章节共24条内容来保障代表在会中和闭会期间能够很好执行职务，这是作为人大代表应该感到十分荣幸的事，所以一是希望代表们在面对办理机关或组织委派某一工作人员与您沟通、听取意见时，不要因为“他是上级机关的领导或都是熟人或是老乡、朋友等而违背意愿地在答复意见栏签上‘满意的’意见”。正是由于爱面子，才使您提出的批评、意见和建议属政策允许，且完全能办结的事项被搁置了起来，有的问题一搁就是几年，造成群众对政府产生抱怨情绪，甚至导致群众上访告状。在签署意见时，如果代表们确能认真履行职责，只要该意见、建议具备办结条件，就可以客观公正地、实事求是地、有理有据地向他们陈述所提意见、建议的利害关系，承办单位一定会认真对待，积极办理的。不致于在回访代表对办理结果是否满意时，代表一肚子委曲，满腹牢骚地说“本来我是对答复意见不满意的，因为某某打招乎，或熟人在场，我违心地签了‘满意’”，类似这样的事例每年都有。二是希望代表们在会中审议和在闭会期间参加组织的某项视察活动时，不要一味地唱赞歌，讲成绩，光挑好听的说。
代表的职务很神圣，因为代表是国家权力机关的组成人员，代表们说的、写的、做的都是履行人民赋予的权力，所以希望代表们能珍惜好、运用好这个权。
（作者单位：河南省内乡县人大常委会）
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