按照年度工作要点安排，自2012年9月份，滦南县人大常委会对农田水利基本建设工作进行了专题监督。监督过程中，该县通过专题调研、听取审议工作报告、发审议建议意见书、跟踪督办等方式有效推动了政府工作的落实。如今，滦南县掀起了农田水利基本建设高潮，全县农田水利工程的保障能力显著提高，为农业和农村经济持续健康发展奠定了基础。
一、多种方式搞调研，掌握情况做到全面准确
2012年8月2日至4日，受上游水库大流量泄洪及强降水影响，滦河下游滦南段出现了自1984年以来最高洪水位，受10号台风“达维”的影响，滦南沿海出现10级大风和5米巨浪，滦南县各级各部门昼夜奋战、紧密配合，保护了滦河下游群众的生命财产安全。但由于防洪抢险过程中水利基础设施损坏严重，暴露出的水利工程年久失修、设备老化、沟渠泄洪不畅、农田内涝等问题较为突出，使农田水利基本建设越来越受群众关注。为了搞好这次调研，滦南县人大常委会成立了专题调研组。调研组在集中学习相关政策法规、查阅档案资料的基础上，制定调研方案，拟定调研提纲；先后在胡各庄镇、扒齿港镇、长凝镇、司各庄镇组织12个乡镇的主管副职、农办主任、重点村支部书记进行座谈；分别深入牤牛河清淤治理、北河水系三期、现代农业项目等现场，实地查看并听取了重点水利项目建设情况的汇报；集中听取了水利、财政等政府职能部门负责人、业务骨干、水利专家的情况介绍，更加详细的掌握了全县水利建设在规划、实施、建设等方面的情况。调研组通过现场查看、重点检查、听取部门汇报、召开座谈会，比较全面的掌握了农田水利基本建设的现状，深入剖析了存在的困难和问题。
二、集思广益汇建议，代表意愿得到充分表达
调研组在每次现场查看、召开座谈会后均对各种情况、意见进行认真梳理总结，特别是对收集到的建议逐项逐条推敲可操作性和前瞻性。在汇集各方意见、尊重事实、科学研判的基础上，调研组提出以下主要建议：一是加大资金投入力度，建立健全稳定的增长机制。要发挥好政府在水利建设中的主导作用和带动作用，按照“谁投资谁受益”的原则，充分调动社会资金参与水利建设的积极性。二是持续推进基础建设，增强兴水治水的综合能力。要及时出台一个水利建设的实施意见，进一步明确各级职责、资金筹措、劳力安排、设施维护等内容，实施意见出台后，要迅速掀起兴修农田水利基本建设的高潮。三是严格工程建设管理，强化水利设施的建后管护。要按照“高质量、出精品、创一流”的要求，真正把水利工程建成农民群众放心满意的优质工程，同时要探索建立“专业管理、分级管理和群众管理”相结合的管理体系，提高水利设施的维护效果。四是加强水利项目谋划，依托项目的实施造福于民。要增强项目策划的针对性和实效性，围绕全县重点工作和群众所需所盼谋划更多好项目、大项目。
三、跟踪督办求实效，监督意见得到有效落实
监督意见能否得到落实，是实现人大监督职能的关键。为了加强监督力度，该县人大常委会利用常委会例会的形式，听取和审议了县政府关于水利建设情况的报告。在常委会上，县人大财经科做了关于水利建设情况的调查报告。在审议过程中，委员和基层代表踊跃发言，提出了很多建设性意见。有的委员指出，要尽快出台实施办法，整合全县力量，形成强大合力。有的委员强调，列入预算的资金要按期拨付，并强化资金的监管，做到专款专用。还有委员指出，县政府要认真兑现在水利建设和农业农村工作方面的奖励政策，以及因水灾造成的农田损失赔偿。基层代表指出，要强化责任落实，对确定实施的重点工程要制定科学具体的推进计划，落实责任单位和责任人。县人大常委会主任李玉鹏在会上强调，县政府应针对全县农田水利基本建设面临的新形势、新任务，进一步统一思想，提高认识，完善措施，落实责任，迅速掀起水利建设的新高潮。县政府主管副县长在常委会上表态承诺，县政府将认真研究各位委员、人大代表所提的意见建议，及时制定相关办法，明确目标，细化任务，多措并举，狠抓落实，对全县农田水利基本建设工作进行全面动员和部署。
常委会后，滦南县人大财经科及时对审议发言进行了梳理汇总，经主任会议通过后，形成审议意见书，交县政府限期办理。县政府按照时限要求，及时报送了审议意见办理情况。同时，县政府定期向人大汇报农田水利基本建设落实情况，并在制定相关政策的过程中、重点水利项目的谋划建设中邀请县人大常委会委员、人大代表参与，实现了人大对此项工作的全程监督。
四、政府重视出实招，水利建设取得显著成效
在审议意见书发出后，该县就下发了《农田水利基本建设实施意见》，同时出台了《2013~2015年全县水利工程规划》，并有史以来的将农田水利基本建设工作作为2013年的一号文件，第一时间下发至各镇各部门，以抓铁有痕的力度，在农田水利基本建设工作中出实招：一招是强化领导，落实责任。滦南县委、县政府主要领导亲自挂帅成立了领导小组，建立和完善了推进机构，落实了责任单位和责任人。二招是加强宣传，营造氛围。滦南县广电等部门对农田水利建设进行跟踪报道，第一时间宣传报道好经验、好做法；全县各镇、村把农田水利基本建设与农村环境综合整治相结合，形成了“全民动员、人人出力”的良好氛围。三招是多方筹资，加大投入。滦南县在财力十分紧张的情况下，积极探索实施县、镇、村三级利益共担，“谁投资谁受益”和“一事一议”奖补等融资举措，充分调动社会各界投资投劳的积极性，推动水利工程建设工作深入开展。四招是强化监管，确保质量。全面落实项目法人责任制、预算审计制、建设监理制和招投标制，严把材料关、资质关、验收关和资金使用关，真正把每项水利工程建成人民满意的放心工程。五招是加强督导，保障实效。成立督导小组，加强对全县农田水利建设工作的日常督导；坚持“周通报”和“月调度”，通过召开全县农田水利建设现场会进行现场调度，通过观摩拉练调度评比调动各镇各部门争先创优、大兴水利的积极性。六招是注重长效，严格考核。通过严格落实农田水利基本建设工作考评细则，做到密切配合、协调联动、表扬先进、惩罚后进，确保了农田水利建设工作能够有条不紊、毫不放松地抓下去。
近期，在全县各河道沟渠、灌区田野上，到处都是大干农田水利基本建设的繁忙景象。截至目前，该县总投资2500万元的滦河治理工程、总投资1500万元的滦河小埝加固工程、计划投资853万元的北河出口枢纽工程等项目相继完成可研报告、场地平整、基础开挖，滦南水利项目数量和投资规模创历史新高；已完成滦河小埝20万立方米的备土任务，完成溯河、青龙河、牤牛河、孟新干渠等主要河道清淤74410延长米，动土方467130立方米，清理树木3500棵，行洪蓄水条件显著改善；结合农村环境整治，加强了横河、排干和条田沟等农田水利设施的治理，除涝功能明显提升；本着轻重缓急的原则，修复桥涵25座，修建过水涵洞61座，农民正常生产生活的保障能力得到大幅提高。
（作者单位：河北省滦南县人大常委会）
责编：胡莉敏
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