让“纸上宪法”变成“行动中的宪法” - 《公民与法治》 2013年第11期 (总第155期)

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让“纸上宪法”变成“行动中的宪法”

◎ 本刊评论员

　　宪法是国家的根本大法，依法治国首先是“依宪治国”。不把宪法放在核心位置，依法治国无疑等于空谈，这是常识。然而，在现实生活中，宪法“阳春白雪，和者盖寡，盛名之下，其实难副”的尴尬，给宪法的权威带来了严峻的挑战，使宪法的权威性大打折扣。
　　比如说，“宪法之上无权威”本来是法治社会的一个重要原则，是衡量一个国家是“法治”还是“人治”的分水岭和试金石。可是，实际生活中，宪法既缺乏应有的“制度自信”，又缺乏对其执行情况的审查和监督，以致宪法的执行长期存在这样一个问题：领导人的批示、讲话没落实会有人问，而宪法的设计条款长期闲置却无人管，这种状况是不正常的。
基于此，我们建设社会主义法治，走依法治国的道路，必须首先要建立两种制度：一是宪法的解释制度；二是宪法的审查制度。宪法的解释制度解决“宪法是什么”的问题；违宪审查制度解决的是宪法的权威性问题，是国家的政治生活的方方面面都要纳入宪法的视野之中。
　　党的十八大报告指出：“坚持在法律面前人人平等，保证有法必依，执法必严，违法必究。”“党领导人民制定了宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都没有超越宪法和法律的特权，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”看来，执政党增强宪法意识，带头执行宪法，隆升宪法权威方是“依宪治国”的前提条件。