代表工作是人大工作的重要组成部分，如何在新形势下着力提高代表素质，着力提升代表履职能力，是摆在地方各级人大常委会面前的一个重要课题。威县新一届人大常委会领导班子在充分调研的基础上，从明晰思路、建全机制入手，对闭会期间的代表活动进行积极组织和引导，全面促进了代表作用的发挥，一年多的实践来看，收到了良好效果。
一、针对实际、科学安排，健全代表培训工作新机制
换届后，面对县级人大代表大多来自农村和基层，代表的文化素质、法律知识、理论水平和履职能力参差不齐的现状，县人大常委会班子成员围绕切实提高代表工作水平，通过多次召开专题会议进行了研究和讨论，广泛征求意见，同时，还认真倾听来自乡镇人大和广大代表的意见和声音，形成了较为清晰的工作思路：即从培训入手，进一步健全代表履职的激促机制，切实提高代表依法履职的积极性和履职水平，特别是把发挥好闭会期间的代表作用作为工作重点。为此，县人大常委会制订并实施了《关于在县级人大代表中开展提升素质能力、提高履职水平的实施方案》（简称“双提”活动），该项活动为期五年。为促进“双提”活动的开展，根据工作需要，在常委会机关5个科室的基础上成立5个工作委员会，按照代表居住区域划分五个片，形成了一个工作委员会负责一片对人大代表进行培训和指导的格局（一个片为3个乡镇）。去年以来，我们共开展不同形式代表培训活动6次，培训代表1100余人次。实践证明，通过建立新的工作机制做保障，我们开展的“双提”活动正在稳步推进，代表履职能力和工作水平明显提升。
二、营造环境、提供平台，激发代表履职积极性
如果说建立机制、强化培训是激发代表依法履职的前提和基础，那么为代表营造良好的履职平台，使代表的合法权益得到保障、主体作用得到发挥才是最终的目标。为此，我们做好了如下工作：一是坚持组织代表外出参观学习，为县域经济社会发展开眼界、献良策，如去年组织20余名县人大代表到沙河市学习考察，帮助代表增长了见识，开阔了履职思路。二是围绕常委会相关议题开展视察调研，日常开展的监督活动都组织代表广泛参与。还制订了县人大常委会会议关于邀请相关乡镇的人大主席和部分人大代表列席会议制度，审议讨论时并征求他们的意见和建议。三是利用平面媒体和现代化传播工具，创办了《县人大资讯》，开通了县人大局域网，在县电视台开辟了“代表风采”专栏，多视角、多层次地广泛宣传人大工作制度、人大工作和代表先进事迹，营造了全社会支持代表、尊重代表依法履职的良好氛围。四是召开由县委、县人大、县政府相关领导，乡镇干部和省市县乡四级人大代表参加的人大代表工作座谈会，围绕全社会和广大群众关心关注的热点、难点问题以及代表履职方面的问题作进行研讨，共同破解难题。五是建立代表分类管理和履职档案。根据县人大常委会《充分发挥人大代表作用的实施意见》，结合履职档案，每年评选出履职、创业、服务、奉献、敬业五类模范代表共50名，进行广泛宣传和表彰。另外，我们还通过撰写人物先进事迹通讯、拍摄专题片等形式重点推介了一些在招商引资、项目建设、带领群众致富的优秀代表的人物。如县人大代表、河北欧塑型材有限公司董事长尹家安回乡创业，致富不忘回报社会的先进事迹；县人大代表、威县华新建材公司总经理高军旺树立品牌意识，企业产品申报国家驰名商标，诚信经营，企业越做越强的先进事迹等，这些先进代表人物的事迹也在广大代表中产生了积极反响，在广大代表中形成了干事创业、夺旗争先的的良好氛围。实践证明，营造宽松和谐的履职环境，代表们的履职积极性得到充分彰显。
三、完善制度、敢于较真，切实提高代表建议办理质量
代表建议和意见的办理工作是代表工作的重要环节，办理成效的高低，直接关系代表履职的积极性，针对代表建议办理工作方面存在的一些问题，我们采取三项举措。一是建立“集中与分散交办”制。为了把代表的意见和建议及时转交“一府两院”，每年人代会结束后，我们把代表建议及时汇总、整理，分类登记，经主任会议研究讨论后，确定时间向“一府两院”进行集中交办，同时要求承办单位承诺办理时限；对每季度收集上来的代表建议，登记备案后，20个工作日内转交“一府两院”各工作部门，这两种办理方式的综合运用，提高了办理效果，得到了代表们的支持和认同；二是建立办理工作跟踪督查制。为防止相关部门在代表建议办理中重答复轻办理，甚至推诿扯皮现象的发生，县人大5个工作委员会按分工对口监督相关部门的办理情况，及时察看办理进度和实效。对重点建议，常委会会议作为一项议题专门听取部门办理情况的报告。对本年度未能办好的建议，要求相关部门说明情况，下一年度继续办理；三是建立办理成效与评议部门结合制。代表建议办理效果从代表的满意度上能充分体现，为此，我们把代表建议办理情况纳入每半年开展的百名代表评议部门工作中，对被评为满意率低（达不到满意度级别）部门和单位，启动质询、特定问题调查、撤职、问责等刚性监督程序。经过一年来的实践，代表们对建议办理工作的满意度在逐年提高。
四、以点带面、科学引导，把代表工作推向更高水平
代表法规定：代表要与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。不断提高代表工作水平，特别是引导代表深入到选民、深入群众中“接地气”，广泛听取群众的意见和呼声，并进行及时反馈是代表依法履职基本职责，也是把代表工作向更高水平推进的重要标志。3月中旬，围绕县委的重大决策和部署，县人大常委会作出了关于在代表中深化“双提”活动的通知，鼓励和引导各级人大代表要发挥“正能量”，利用自身优势、深入联系选区群众，从自身做起，争做干事创业的排头兵，做促一方发展、保一方平安上争当排头兵，带头做招大引强、扶大扶强、新型城镇化、现代农业、“三带一园”、“两个环境”建设的排头兵，以一流业绩树立人大代表的良好社会形象。具体讲就是做到“六多”：一是多学，即多学习政策、法律知识和人大业务知识，提高自身素质和能力；不可当南郭先生，不学无术，滥竽充数；二是多听，即多听基层意见，做好反馈；不能把基层意见当做耳旁风，更不能偏听偏信；三是多看，即善于以敏锐的眼光，及时观察掌握新情况、新问题；不能视而不见，麻木不仁；四是多走，即多深入群众中了解社情民意和群众需求；不能坐井观天，闭门造车；五是多说，即积极发表自己的意见和建议；不能知而不言，当“老好人”；六是多做，即做好本职工作，争做模范和表率，争当急先锋；不能指手画脚，光说不练。正如一名县人大代表在我们组织的学习贯彻党的十八大会议精神动员会上说的：“作为一名人大代表我们必须用好自己的权利，当好人民的口舌，紧贴群众的关注，为广大群众鼓与呼，还要履行好自己的神圣义务，把心思倾注在想干事上，把本领集中在会干事上，把能力用在干成事上，坚定信心，凝神聚力，树立新观念，勇于超常规，为建设富裕、民主、文明、和谐的新威县，为实现中国梦和全面建成小康社会做出自己的贡献。”
（作者系河北省威县人大常委会主任）
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