事业单位的内部控制主要是指事业单位为了履行职能、实现整体目标而设立的一个管理体系，也是自我约束和规范的过程。在目前事业单位改革面临“动手术”的管理过程中，内部控制有着不可或缺的作用。毋庸置疑，内部控制中所存在的问题，严重影响了事业单位的效率。因此，完善事业单位内部控制意义重大。
事业单位内部控制中存在的问题
一是事业单位内部控制意识淡薄。内部控制意识是健全的内部控制制度以及有效实施的重要保证，许多事业单位的领导者缺乏对内部控制的认识以及其在事业单位管理中的重要性的了解，进而不能够建立起完善有效地内部控制制度，对其中存在很多不合理的地方，甚至是违规违纪浑然不知。有些制度照搬照抄并不符合自身单位的实际情况，在其内部控制中不能有效地实施，仍然我行我素，进而导致在财务及经济方面出现问题，如果加之领导者个人因素，极易造成单位的重大经济损失。
二是事业单位内部控制制度缺失。由于事业单位领导者以及管理人员，尤其是会计缺乏对会计控制制度的认识和重要性的了解，结果是会计控制制度不完善，起不到相应的作用，以致造成整体内控失控。现今，事业单位的内部控制制度主要有以下三种形式，第一，事业单位内部并没有会计控制制度，同时也不具备具体的实施规范，进而导致会计在处理相关事项时没有规范的制度可依，存在一定的不确定性。第二，事业单位内部具备符合自身的内部控制制度，会在一定程度上，规范和监督事业单位内部的经济财会行为，但是大多时候会由于其他的主观因素或客观条件不能得到很好的执行。第三，单位内部具有相关的控制制度，但还是会有一些措施不得当，造成不必要的麻烦。
三是事业单位内控人员素养低下。无论是正规教育还是继续教育，内部控制的内容都没有被提到重要的位置，即便提到，所提及的内部控制的内容过于简单，导致财务人员对内部控制知识掌握较少，缺乏对内部控制制度的深层次了解。相当多的财务人员主动学习意识不强，忽视对新知识的学习和更新，对新形势下存在的风险缺乏应有的防范意识。个别内控人员的综合素质低下，发挥的是负能量。
四是事业单位内部控制缺乏执行力。事业单位有效实现内部控制存在很多困难，制度的不完善是主要原因，另一个重要的原因就是执行力相对薄弱，再一个是工作人员的岗位分配不当，内部业务的处理工作过于交叉复杂，相互过于分离，缺乏联系和协调、从而致使各部门不能很好地进行相互制约和监督。
事业单位内部控制应遵循的原则
协调配合原则。在单位的各项经营活动的处理中，不是单一的某个工作人员或者部门就能够完成，它需要各个人员和部门进行相互协调和配合，在完成任务的过程中，也要相互进行制约和监督。对于不同的工作岗位和工作部门应该进行同步，每一项业务的办理手续和流程的衔接都要足够的紧密，避免执行事业单位的内部控制制度时，出现脱节的现象，保证事业单位内部业务处理的连续性和有效性。
岗位职责原则。在事业单位的内部控制中，要按照平日业务活动的性质和功能类型，对工作岗位进行划分， 同时对其赋予相应的工作内容和职责权限，规定操作规程和处理手续，明确纪律规则和检查标准，同时，保证不相容的岗位相互分离，确保不同岗位之间权责分明、形成相互协作、相互制约的机制。
成本效益原则。在对事业单位的内部控制制度进行设计时，要充分考虑单位本身的特质、管理水平、业务处理范围等因素，要尽可能地设计出适合本单位的内部控制制度。此外，要根据实际情况，保证执行内部控制的可行操作和低成本，以确保事业单位的稳定运行和高效率。
适时性原则。对于事业单位的内部控制制度的制定并不是固定的，要随时根据国家的相关规定、单位的业务范围以及管理等外部客观环境进行必要的调整和完善，以有助于内部控制制度更好地执行。
事业单位内部控制健全完善的对策
1、增强单位领导者和内部控制人员的意识。要加强内部控制相关知识培训学习与培训，提高对内部控制的重要性充分认识和自身的综合素质水平，树立良好的单位内部控制意识，进而能够配合并自觉遵守事业单位的内部控制制度，营造出良好的内部控制环境，拥有一支具有较高综合素质水平的工作团队，为单位有效开展内部控制工作奠定坚实基础。
2、进一步健全完善内部控制制度。当前我国对于事业单位的内部控制制度方面还没有相关的规范指导，因此，事业单位应根据单位内部管理的实际和业务的具体内容，制定内部财务会计制度，要尽量全面完整、具有一定的有效性和可操作性。空缺的要尽快建立事业单位内部控制制度，要将单位的业务管理的各个部门、环节以及工作人员联系在一起，同时要随着国家的相关规定以及事业单位的自身情况的变化，及时对内部控制制度进行调整和完善，以便确保有效地实现事业单位的内部控制。
3、加强内部控制的监督管理。事业单位缺乏对内部控制的有效监督是普遍弱项，以至于不能充分发挥内部控制制度的执行力。因此，加强事业单位对内部控制的监督十分必要。首先，对于设有内审机构的事业单位，要充分重视内部审计工作的严谨性，同时要加强内部审计人员的综合素质水平，通过实施健全的财务制度，对单位内部出现的问题进行及时的提出和改正，利用内部审计的工作来加强事业单位对内部的有效控制。其次，对于没有足够的条件而不能建立单独的内审机构的事业单位，更要提高财务审计方面的监督，同时对各种监督机制进行全面充分而完善，此外，充分发挥监管部门和其他机构对事业单位的监督作用，以便于事业单位的内部控制工作制度化、规范化和稳步实施。
（作者单位：河北省隆化县农牧局）
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