随着经济社会的快速发展，大气环境恶化问题日趋严重，已严重影响了人民群众的根本利益，影响了经济社会的健康发展。全面加强大气污染防治工作刻不容缓。2013年下半年以后，石家庄市政府按照中央、省的要求和市委、市政府的统一部署，集中力量开展了大气污染防治攻坚战，石家庄市人大常委会有责任运用各项法定职权，在大气污染防治中有所作为，为我市大气污染防治工作加油助力。为此，市十三届人大常委会第五次会议决定听取和审议市政府关于市大气污染防治工作情况的报告，并就此开展专题询问。
“没有调查，就没有发言权。”为掌握翔实的第一手材料，使常委会组成人员充分了解现状，审议好政府工作报告，提高专题询问的针对性和实效性，2013年10月15日至16日，市人大常委会主任杨志辉、各位副主任、秘书长和部分市人大常委会委员、专门委员会委员及市人大代表组成三个视察组，分别深入到裕华热电、石炼化、敬业集团、常恒焦化、滹沱河绿廊、小灰楼站建设工地、孙村采砂场等31家企业、工地和单位，采取看现场、查资料、听汇报、开座谈会、个别访谈等方式，对大气污染防治工作情况进行了深入、全面、细致的调研和视察。
在视察和调研中发现，市政府及有关部门认真贯彻落实中央和省、市关于改善大气环境质量的决策部署，把大气污染防治工作作为一项重大政治任务，摆在更加突出的位置，全力以赴抓好落实。特别是今年以来，提出了“压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿”六项举措，以前所未有的决心、措施和力度，组织开展了一场声势浩大的大气污染防治攻坚战。各级各部门积极响应市委、市政府号召，认真扎实地做好大气污染防治工作，积极推动攻坚行动各项措施的落实。据大气污染监测数据显示，2013年三季度与一季度相比，PM2.5含量每立方米由233微克下降到97微克，PM10含量每立方米由407微克下降到221微克，CO含量每立方米由3359毫克下降到1.135毫克，大气污染防治工作取得一定成效。
在调研和视察中，一些令人忧心的问题也浮出水面。虽然市政府对生态环境特别是大气污染防治工作高度重视，投入了大量的人力、物力和财力，但是大气环境形势依然严峻。2013年以来，石家庄在全国74个发布空气质量指数的城市中始终排名处于后10位，甚至有些月份是倒数前三名，排名基本垫底，大气质量好转的迹象还不明显，实现既定的目标任务十分艰巨。一是思想认识还不高。一些地方政府和企业还没有深刻认识到我市大气污染刻不容缓的形势，存在得过且过的思想，没有长期作战、壮士断腕、背水一战的决心和信心，主动性较差。有些县（市）由于担心经济指标受到影响，片面追求眼前利益。有的企业只注重追求自身经济利益，却忽视了绿色产业能够带来的巨大发展机遇，缺乏社会责任感，积极性不高。二是产业结构和能源结构不合理。我市钢铁、热电、化工、水泥等行业比重偏大，战略性新兴产业占比不足。新兴产业增加值在2011年仅占工业增加值的15.53%，2012年也仅占18.83%，低消耗、低污染、科技含量高的电子信息、生物制药等新兴产业发展速度缓慢，规模不大。三是落实有关措施的力度不够。在落实治污资金方面，环保投入与当前经济发展形势不匹配，用于支持企业的治污资金少。在机动车尾气污染治理方面，对控制机动车保有量、淘汰黄标车和油品升级等措施的落实力度不够。另外，石家庄市供应的汽油油品质量亟待提高、道路不畅等成为加大机动车尾气排放的又一重要因素。四是科学防治长效机制不完善。对大气污染防治措施缺乏科学评估，精准度不高。有的部门存在急于求成的心态和“打乱仗”现象，临时性、突击性的工作方法和措施多，从根本上解决问题、治本的办法少，没有形成防治的长效机制。五是执法监管力度不大。缺乏对县（市）区政府的考核监督手段。各县（市）没有建立大气自动监测站，无法对县域的空气质量进行评估和考核。有的部门落实执法监管责任不到位，对企业的监督检查还存在死角，没有做到应查尽查，为一些企业偷排偷放留下缺口。许多涉事企业规模大、效益高，是当地的经济支柱、利税大户，当地政府没有采取有效措施加强监管。市、县（市）区公安环保执法大队在开展环保联合执法和区域执法方面需要加大力度。在扬尘治理执法监管方面，存在执法力度不够，责任不到位，监管手段单一的问题。六是政策措施的宣传解读不到位。对于污染企业关停、限产等具体时间表的宣传解读不够，没有及时告知有关企业。一些地方对关停企业的后续工作不到位，没有积极引导动员广大职工支持、参与大气污染防治工作。
如何解决这些问题？各位主任、常委会委员、专门委员会委员及市人大代表和有关企业负责人，就石家庄市大气污染防治工作提出了意见、建议。与此同时，各县（市）区人大常委会组织本辖区市人大代表开展了同步视察，并就打好攻坚战提出了意见和建议。视察组经过精心梳理、汇总、分析，认为要进一步增强大气污染防治的责任感和使命感。生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的思想和生态红线的理念，把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。要把调结构转方式作为治本之策抓紧抓好，通过消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批过剩和落后产能，使产业结构更加合理。要发扬“钉钉子”精神，全力以赴抓好各项防治措施的落实。要以良好的精神状态抓落实，坚决克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，迎难而上，一抓到底。要以严明的责任抓落实，依法落实好党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和社会参与责任，形成推动工作的合力。要以科学的方法抓落实，进一步做好污染源的解析，为抓好大气污染防治提供科学依据。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中精力打歼灭战。要适时对现行措施进行效果评估，提高防治的科学性和精准度。要坚持统筹兼顾、综合协调，既要坚决完成防治任务，又要防止经济失速、群众利益受损和引发社会矛盾。各级人大常委会和人大代表要积极作为，综合运用立法、视察、检查、作出决议决定等形式，深入查找问题，推动工作落实。要引导广大人大代表积极投身大气污染防治工作，争做大气污染防治的带头者、推动者和监督者。特别是企业界的人大代表要带头履行社会责任和义务，自觉做好节能减排和污染治理工作。要积极宣传大气污染防治的方针政策，把市委、市政府的要求传达到群众中去，汇聚全社会力量打好大气污染防治攻坚战，力争早日实现天蓝、气爽的美好愿景。
为了切实促进问题解决，视察组将调研情况及意见建议整理后，形成书面报告，并在市第十三届人大常委会第五次会议上提交了关于《我市大气污染防治工作情况的视察报告》。
（作者单位：河北省石家庄市人大常委会）
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