“我向环保局局长提个问题：为了治理污染，改善环境，县政府提出到2017年，全部取缔县城燃煤锅炉，推广天然气。鉴于2013年冬季取暖供气出现不足问题，到时，能不能保证县城用气？”
“首先，谢谢你对环保局工作的关心，治理污染，改善空气质量，是一项任务艰巨的长期性工作，淘汰燃煤锅炉也是大势所趋。针对2013年入冬以来出现的供气不足问题，已经引起县政府及相关职能部门高度注意，几次与供气公司沟通协商，最大限度争取供气量。为确保居民正常生产生活，下一步我们将主要采取以下措施：一是积极争取供气量。二是考虑采取集中供暖方式，提高效率，减少成本，保证正常供暖……不知我的回答您是否满意。”
“我向新到任的公安局局长提个问题：随着县城人口增加、特别是车辆的增加，对于县城交通拥堵这个老大难问题，你计划采取哪些措施加以治理……”
……
这是唐县人大常委会组织“一府两院”组成人员电视全程述职现场问政互动环节的场景。
不断完善的述职方式
为加强人大常委会对“一府两院”任命人员的监督，自2009年以来，唐县人大常委会在要求被任命人员年终提交书面述职报告同时，还选择部分承担市、县考核任务多、与民生关系密切的政府部门负责人及“两院”副职在电视台公开述职，取得了良好的效果。
2013年，为了进一步提高这种述职形式的效果，县人大常委积极借鉴其他省市人大常委会有关电视述职经验，并大胆尝试，积极创新，几次召开主任会议，对具体环节做了较大修改。主要在五方面进行了改进：
一是改变过去在电视台录制述职过程，改为召开全程电视录像的现场述职大会。二是扩大参与范围。参加述职大会的包括全体县级领导、省市人大代表及部分县人大代表、离退休老干部、劳动模范、名师和师德标兵、乡镇村农民代表及社区代表等共224人。三是采取事前不告知、现场抽取的方式确定10名政府部门负责人和“两院”各两位副职当场述职，并且要求每位抽到的人员到台上述职时，不能带书面述职报告，不能“照本宣科”，采用演说的方式，脱稿述职5~8分钟时间。四是增加现场问政互动环节。由与会人员向“一府两院”负责人现场提问，被询问对象现场答复和说明。五是进行满意度测评。对所有政府组成部门负责人、“两院”副职2013年履职情况，分别进行满意度测评。县人大常委会为了更加准确掌握满意度测评情况，将与会人员分成四个层次：县级领导及离退休县级领导一个投票箱、县人大常委会组成人员一个票箱、驻唐县省市人大代表和县人大代表一个投票箱、劳模、名师及乡镇村和社区居民代表等一个投票箱，分别统计测评结果，最后再统一汇总。对测评结果当场公布。对测评满意票未超过半数的，要求会后认真整改，六个月后再向人大常委会主任会议述职。
紧张热烈的述职现场
2014年1月3日上午八点半，述职大会按时召开，与会人员少有缺席。
“请工作人员现场抽取一名同志上台述职，第一名同志述职结束后，再由工作人员现场抽取第二名同志，依次类推。述职时间一般为5~8分钟，工作人员将进行倒记时一分钟提醒，8分钟提示。”主持会议的县人大主任作了简短会议开场白后，内容很快转入现场述职程序。
由于是第一次在这种场合下述职，即便是多年的局长，也难免多少有些紧张。
“不好意思，我的述职时间到了。”一位述职的局长因为没有把握好时间，在规定时间内没能述职完毕，当工作人员举起提醒牌示意时间到时，只能带着些许遗憾走下述职席。 还有个别同志在述职过程中出现短暂的“卡壳”，一脸通红。当然，大部分述职同志的述职内容详实、语言流畅，在规定时间内完成了述职。像县委书记最后讲话中形容的那样——如数家珍，赢得大家由衷地掌声。
现场述职环节结束后，马上进入现场询问答复的互动环节。这个环节也是会前大家一直担心的环节。主要是担心与会人员存在怕得罪人思想、或碍于面子，没有人现场主动提问，而使会议出现令人尴尬的“冷场”。
令人兴奋的是，互动阶段不但没有出现“冷场”，与会人员的提问反而非常踊跃，像开头的那样。而对每个问题的回答，相关部门负责人也是认真诚恳的。对一些“热点”、“难点”问题，主管县长还主动给予热诚答复。比如针对有位与会人员提出的“入冬以来燃气供应不足，影响取暖甚至做饭”这一问题时，分管此项工作的常务副县长做了详细的解释和说明，并对如何保证冬季燃气供应讲了政府将采取的主要措施。“不知道我的答复你和大家是否满意”——主管县长诚恳的态度和话语，进一步打消了与会人员的疑虑，询问更加主动活跃。不知不觉中，30分钟互动时间已经超时。
受会议时间限制，会议主持人不得不终止了提问，进行民主测评环节。224与会人员，用无记名投票方式，按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个类别，给所有述职人员依次测评，并当场公布了测评结果。“某某局长，满意票198票，基本满意票17票，不满意票1票。某某局长，满意票……”当主持人开始宣布测评结果时，会场顿时安静下来，人们都凝神静气地听着每位述职同志的测评结果。再看各位述职人员的表情，更是多了几分紧张和凝重。
半天的会议时间安排，会议结束时已经是中午近一点了。而与会人员大都情绪高昂，会场效果令人非常满意。“开过好多会，今天的会议比以往更加内容新颖、民主务实、气氛热烈”、“这样的会议让人感到‘解渴’”，“以后多开些让民众参与的会议”……与会人员纷纷表示。
常务副县长代表政府讲话时说，今天的述职大会，既是“一府两院”各部门负责人展示自己能力和成绩的平台，也是对工作的有力监督和促进，“一府两院”各部门负责人要把这种述职方式作为衡量自己工作标准的“一面镜子，一把尺子”。
县委书记在最后讲话中指出，县人大组织开展的这次述职活动，有利于增强“一府两院”各部门工作的责任感和压力感，也是县委了解社会各界对“一府两院”工作要求和呼声的有效载体，方式很好。要把这种方式形成常态，半天的时间短，互动环节时间不够，以后可以延长时间，县委大力支持县人大在推动全县工作中发挥更大作用。
人大常委会主任主持会议时说，县人大常委会将在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，大力弘扬宪法精神，与时俱进，不断健全监督机制，加强跟踪监督问效，促进县人大常委会同“一府两院”良性互动，为推动依法治县进程作出更大努力。
启 示
回顾这次述职大会，从议题开始确立时，有些同志担心县委是否支持？政府是否配合，到述职过程中，现场询问答复环节有没有人主动提问？能不能形成互动？会不会因为怕当面提问得罪人而出现冷场？以及民主测评票要不要当场公布？……等等问题，期间有些同志心存疑虑，对要不要开展这项工作、以及怎样开展这样工作有不同的看法。但最终能够顺利召开并收到良好效果，总结起来有以下启示。
一是坚持党委的领导，取得党委支持。主任会议确定下议题后，第一时间以书面形式报请县委，县委给予充分支持，特别是县委主要领导，亲自作出指示，为县人大大胆开展此项工作提供了坚强的组织保障，也打消了部分同志内心的顾虑。县人大制定出具体实施方案后，又第一时间让县委主要领导审阅。二是及时与“一府两院”沟通，形成良性互动。述职方案制定以后，县人大及时召开由“一府两院”各部门主要负责人参加的会议，就具体内容征求意见，进行安排部署。三是积极借鉴和创新。克服人大工作重程序、轻实效及因循守旧甚至应付思想，县人大常委会主任带头，通过人大刊物和电视网络媒体，积极学习借鉴其他省市有关述职评议的先进作法和经验，并勇于创新，丰富内容，完善方法，增强实效。
（作者单位：河北省唐县人大常委会）
|
