凝聚攻坚正能量唱响改革主旋律 - 《公民与法治》 2014年第5期 (总第173期)

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凝聚攻坚正能量唱响改革主旋律

——我省代表出席十二届全国人大二次会议侧记

◎ 刘勇

　　最是一年春好处，共谋改革正当时。备受瞩目的十二届全国人大二次会议于3月5日至13日在北京隆重召开。
　　我省126名全国人大代表，带着燕赵7000多万人民的智慧和心声出席了盛会。他们不负重托，以饱满的政治热情和高度负责的精神状态，认真履行全国人大代表的神圣职责，认真审议报告和各项议案，为推动全面深化改革凝聚强大正能量。
　　肩负使命一路豪情
　　3月2日，是代表报到的日子，我省部分代表乘坐高铁赴京参会。
　　14时30分，列车向北京进发，代表们一路车行一路热议。
　　“作为一个文艺工作者，必须要为民服务，让艺术走进大众，脚下有多少泥土，心才能对百姓有多少情，把精湛的艺术送给百姓。” 石家庄市青年评剧团国家一级演员靳灵展代表认为，文化就是要下基层，让普通民众共享文化发展成果。
　　河北诚信有限责任公司党委书记褚现英代表说，“治理雾霾成了我们目前非常艰巨的一项任务，作为企业更应该有责任为环保做出贡献。”他认为，治理大气污染应该制定统一、精确的尺度和标准，与国际标准对接，加大处罚力度。“只有环境友好，才能带来良好的经济效益。”
　　“我近几年一直关注的是产业结构调整、经济转型方面的问题。”河北省文化厅巡视员边发吉代表认为，河北在产业结构调整中势必要下决心进行转型，做到有中生新，无中生有。只有搞好文化创意产业，才能让更多的人享受文化成果。
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　　肩负使命、一路豪情。经过1小时50分，代表们顺利抵达北京。在倾听他们春意融融般的交谈中，记者深切感受到了那份从容、自信和倾情为民的情怀。
　　凝聚起全面深化改革的共识与力量
　　3月5日的人民大会堂前，碧空如洗，红旗招展。
　　大会如期举行。上午8时许，代表陆续向会场进发,人声渐起。出席会议的我省代表快步走来了，汇入来自全国各地的代表中，使命让他们目光坚定，步履从容。
　　“我最关注全面深化改革的举措在政府层面能否得到落实。”保定市副市长闫丽英代表认为，在全面深化改革过程中,政府必须不断提高依法行政的能力。
　　“改革是当今时代最强音，也是此次大会的主旋律。我们必须汇聚改革的强大力量，推动全面深化改革在关键之年里取得关键突破。” 河北宏润新型面料董事长兼总经理王超代表声音坚定。
　　“我来自农村，因此特别关注‘三农’问题。” 枣强县大营镇芍药村党总支书记王文忠满怀希望地说：“如果政府重视‘三农’，对‘三农’投入只增不减，那我们这些基层干部群众对农业发展就有了更多的期待。”
　　这些倾注了民众呼声的话题，如涓涓细流归大海，将通过这样的政治盛会汇成一首交响乐曲。
　　上午9时，国徽高悬、灯火辉煌的人民大会堂内国歌响起，张德江委员长宣布会议开幕，全体与会代表为“3·01”暴力恐怖事件遇难群众默哀，祈福昆明，祝愿祖国。
　　在万众期待中，李克强总理向人民代表作新一届政府施政以来的第一份政府工作报告。
　　“民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，绝不辜负人民的厚望。”李克强总理的话坚定有力。
　　32页的报告朴实无华，总结过去一年的工作实实在在，部署今年的任务目标明确、措施具体，代表们一次又一次用热烈的掌声表达内心的喜悦与赞同。
　　11时许，开幕会结束，代表们一走出人民大会堂，立刻就被等候多时的各路记者包围，问感受，问改革，问民生。
广平县第一实验小学校长冷继英代表说：“政府工作报告顺民心、接地气、鼓士气，老百姓听得懂、看得到发展的目标和方向。”
　　唐山三友集团董事长么志义代表说，报告通篇贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，明确提出向深化改革要动力，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，明确提出从群众最期盼的领域改起、让全体人民群众共享改革发展的红利，改革的方向、路线非常明晰。
　　承德县朝梁子村党支部书记杨秀华代表说，报告高度关注民生。报告中说，继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传；努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严，这些话说到了老百姓的心坎上。
　　共商改革大计共绘发展蓝图
　　5日下午至6日，我省代表团分别召开全团和分组会议，认真审议政府工作报告。
　　越处于改革攻坚期，越需要汇聚众智、增强合力；越处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。京津冀协同发展，如何加快推动？落后过剩产能，如何淘汰化解？政府简政放权如何落地有声？改革行政执法，如何破解困境？……面对这些发展问题、改革难题，我省代表们道实情、讲真话、谏诤言。
　　热议：加快融入京津冀协同发展大格局
　　总理在政府工作报告中明确提出，要谋划区域发展新棋局，加强环渤海及京津冀地区经济合作。京津冀协同发展迎来重大历史机遇，这让出席全国两会的代表倍感振奋。
　　如何抓住这个重大机遇，推动河北加快融入京津冀协同发展大格局？参会代表普遍认为，必须立足各自比较优势，按照现代产业分工要求，坚持优势互补、合作共赢的理念，加快推进京津冀一体化进程。
　　加强顶层设计，形成抱团之势。代表认为，推动京津冀协同发展离不开中央和国家的科学指导、统筹协调，但更需要三地分工合作、密切配合。对河北来说，尤其需要积极主动，一方面主动搞好与北京、天津的对接协调，努力使三地的工作步调一致、同频共振；另一方面，要及时向国家部委汇报沟通，为国家搞好顶层设计提供科学充分的依据。
　　找准定位分工，打造合作平台。“承德要打造首都生态安全屏障，在京津冀协同发展中实现更大作为。”承德市长赵风楼代表说。
　　“保定要成为首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡。”保定市委书记聂瑞平代表说。
　　“沧州要成为京津冀都市圈次中心城市、环渤海冀鲁交界处区域中心城市。”沧州市委书记焦彦龙代表说。
　　代表认为，各地必须要结合自身的产业承载能力和资源支撑能力，根据京津特别是疏解首都功能和缓解首都“大城市病”的方向，来研究和确定各自的发展定位，从而在服务京津中实现与京津优势互补、融合发展。
　　生态与产业相融合，走绿色发展之路。 “京津冀协同发展要把生态体系建设作为切入点。”河北医科大学副校长丛斌代表建议，京津冀协同发展不能单单就产业说产业，就生态说生态，而是应该提出一个生态产业发展规划，把工业、农业、城镇等都纳入进去统筹考虑，把生态理念贯穿到产业发展全过程。
　　热议：如何打好化解过剩产能硬仗
　　“确保‘十二五’淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。”李克强总理所作政府工作报告，在谈到今年淘汰落后产能任务时态度坚决。
　　代表认为，河北钢铁、水泥、玻璃三大行业过剩产能数量多，化解任务之重前所未有，难免会对我省经济社会发展带来伤筋动骨的冲击，但只要有正确的方法、周密的安排，产业就能实现脱胎换骨的变化。
　　在省环保厅厅长陈国鹰代表看来，化解过剩产能要多用市场手段和环保约束。一些钢铁企业环保设施本来就不健全，还不能正常运行，挣的基本上就是偷排偷放“省下”的环境钱。“今年，我们要建立健全严格的环境保护全过程监管体系，始终保持环保执法的严管高压态势，以环保手段促进淘汰落后产能、化解过剩产能。”
　　“化解过剩产能不容易，控制新增产能则更难。”代表建议国家尽快改变以GDP为中心的考核体系，并对过剩行业出现的新增产能情况，严厉追究相关领导干部的责任，从制度上为化解产能过剩提供支持。
　　省工业和信息化厅厅长王昌代表认为，按照国家部署，化解过剩产能的思路，主要包括消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批，相比于单纯的“压指标”，“四个一批”力求长短兼顾。“对那些落后产能要坚决淘汰，同时一些产业产能不落后但过剩了，带来了沉重的环境压力，影响了经济可持续发展，这就需要调整、重新布局。”
　　晨光生物科技集团股份有限公司董事长、总经理卢庆国代表认为，在做好化解过剩产能的同时，要统筹考虑如何做到增大于减、上大于下、进大于退，集中力量把成长性好的企业搞上去。
　　热议：做好政府职能转变“加减法”
　　政府工作报告进一步部署政府转变职能、简政放权，彰显了政府从自身改起的坚定决心。
　　审批权力做“减法”，政府要以自我革命的勇气和责任推进简政放权。去年一年，政府简政放权的决心之坚、力度之大，让很多代表感受深切。
　　“以前，跑审批是最让企业头疼的事儿。一个项目往往要跑几个月，企业疲于奔命不说，很多市场良机也被错过。从去年开始，明显感到审批事项减少，企业办起事来痛快多了。”天山实业集团有限公司董事长吴振山代表深有感触。他认为，政府为企业松绑减负，是对企业最大的支持。
　　“放权不如减权。现在政府与市场间突出的矛盾是管得多而不是谁来管，要系统梳理政府权限，把真正需要放给市场主体和社会的，一步到位放出去。”省政府秘书长朱浩文代表建议，对一年来的简政放权做顶层的评估论证，找准那些放下去对激活市场主体活力最有用、最关键的权力；成立专家学者评估团、利益相关人咨询委员会，引入第三方评估，征询社会、市场主体和执法相对人对行政审批制度改革的意见；逐步建立权力清单制度，清单以外的权力一律削减或下放。
　　服务职能做“加法”，在服务型政府建设中展现更大作为。“权力削减不意味着部门职能弱化，而是为部门强化服务提供了更大空间。”省工业和信息化厅厅长王昌代表介绍，该厅去年削减和下放了三分之一的权力，他反而感到更忙了。今年，该厅谋划了“服务企业提升年”活动，通过建立服务企业直通车、发放企业负担举报投诉事项督办卡、组织专家学者企业行等一系列活动，全力帮助中小企业发展。
　　衡水市去年被确立为我省综合配套改革试点市，全面推行企业注册“一口清”、项目建设“一号通”、企业帮办“一卡通”等举措，提高了工作效率。衡水市市长杨慧代表说，“对政府保留的审批权，要优化流程、缩短时限，最大限度为人民群众和市场主体创造便利；对于下放的权力，政府也不能一放了之，还要强化监管和指导，使权责同步下放。”
　　热议：明职责权限破执法困境
　　“深入贯彻实施依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。”政府工作报告连用三个“法治”，强调了建设法治政府在推进依法治国过程中的重要性，并明确提出要加强政府法制工作，改革行政执法体制。
　　邯郸市城管局垃圾管理处环卫工闫光华代表，将一份有关加强城管立法的建议带到了会上。她说，城管作为与普通居民接触最广的政府机构，存在着权责不清、多头执法的问题，亟待出台法律进行规范。
　　“城管集中的街头执法权来自十几个部门，依据的却是原部门的法律法规，这叫‘借法执法’。”唐山市路北区房屋征收办公室主任张凤梅代表认为，城管执法主体地位缺乏的背后，其实是整个行政执法体制的尴尬，即行政执法机关职责权限不明，执法程序不规范。
　　“例如证据的搜集和采信，就是行政执法困境的一个突出表现。”邯郸市人民检察院副检察长贾春梅代表说，刑诉法对证据有严格的收集主体规定，而行政执法机关作为行政处罚主体收集的证据能否直接作为刑事司法的证据却缺乏法律依据，刑事司法机关往往不予采信，需重新收集，也在一定程度上影响了案件的移送，需要尽快解决行政执法与刑事司法的衔接问题。
　　“建立权责统一、权威高效的行政执法体制，在纵向上应根据不同层级政府的职能和事权，合理配置执法力量，减少行政执法层级，推进执法重心向市县政府下移，着力提高基层政府执法能力。”保定市市长马誉峰代表认为，政府需要重点探索建立综合执法体制，对能够实行综合执法的部门，先实行部门内部的综合执法体制，建议省政府规定具体模式，整体统一推进。
热议：保障“舌尖上的安全”
　　“用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’”。政府工作报告在谈及社会关注的食品安全问题时，用了“三个最”来表达政府抓好这项工作的决心和力度。
　　食品安全是群众最关注的热点问题之一。“政府工作报告提出，建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制，严守法规和标准。”沧州市中心医院院长温秀玲代表认为，只有这样才能真正从源头保障食品安全。
　　食品原材料生产和供应等源头已经成为食品安全监管的薄弱环节，而产出食品原材料的农村地区也是食品安全监管的薄弱区域。三河汇福粮油集团有限公司董事长石克荣代表透露，食用油生产比较容易发生质量安全问题的环节在大豆等油料作物生产上，这也是管控食用油质量安全的重点。“作为一家存栏15万头的大型养猪企业，在养殖环节做到科学管理和监控相对容易，但在源头的玉米、麸皮等饲料质量环节的管控上却比较难。”河北裕丰京安养殖有限公司总经理魏志民代表坦言。
　　由于我省农产品质量安全管理尚处于起步阶段，农产品的生产经营单位大多为分散式单位和个体，生产者质量安全意识比较薄弱，食品原材料已成为食品安全问题易发领域。石克荣代表认为，加强食品源头安全控制，要科学使用农药和化肥，确保农产品在种植过程中不超标、不残留。“目前华北地区化肥施用量达670万吨/年，这样既污染环境、损失肥效，又容易引发农产品质量安全问题。”
　　“还要将食品安全纳入各地经济社会发展规划和政府工作考核目标，加强基层监管体系建设、实现资源下移，做到基层和农村有机构、编制、人员、场所、经费、装备。”温秀玲建言。
　　中外媒体聚焦河北发展
　　聚焦崭新河北，感受燕赵精彩。
　　3月7日下午，北京人民大会堂西大厅气氛热烈。出席十二届全国人大二次会议的河北代表团全体会议对中外媒体开放，来自人民日报、新华社、中央电视台、路透社、美联社、凤凰卫视等120余家中外新闻媒体的记者到现场采访。
　　省委书记、省人大常委会主任周本顺主持会议并回答记者提问。省委副书记、省长张庆伟，省委副书记赵勇等出席会议并回答记者提问。国家卫生计生委副主任马晓伟，国务院研究室政府工作报告起草组、国家发改委计划问题解释小组、财政部预算问题解释小组、最高人民法院有关同志到会听取我省代表团审议。
　　按照会议议程，15时，我省代表团继续审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告。杨崇勇、姜德果、刘大群、高宏志、史书娥、刘明忠等代表围绕把京津冀协同发展作为全面深化改革扩大开放试验区和示范区、建立曹妃甸自由贸易示范区、加大农村土地制度等相关法律支撑、治理大气污染、加大对教育均衡发展的支持力度、创新助推企业转型升级等，分别作了精彩发言。
　　16时10分，进入记者集体采访时间，我省代表团60名代表接受了媒体采访。
　　“新闻界的朋友们，女士们、先生们，首先对大家前来参加河北代表团全体会议并采访与会代表表示热烈欢迎！长期以来，中外媒体对河北非常关注，做了大量卓有成效的报道和广泛深入的宣传，为推动河北各项事业发展营造了良好的舆论环境。在此，我代表河北省委、省政府向各位表示衷心的感谢！”周本顺热情洋溢的开场白令与会记者倍感亲切。随后，他简明扼要介绍了河北经济社会发展情况。
　　“河北将在京津冀协同发展中扮演什么角色？将采取哪些措施进一步推动协同发展？”人民日报记者的问题拉开了提问序幕。随后，记者们踊跃举手，争抢话筒。经济日报、中央电视台、天津日报、中国新闻社、南华早报、光明日报、路透社、新华社等媒体的记者也就各自关心的热点向代表们提出问题。
　　面对区域一体化发展、环境治理、产业调整、深化“善行河北”活动等热点问题，周本顺、张庆伟、赵勇、陈国鹰、王昌、侯亮等代表实事求是回应，热情坦诚作答，传递出河北走科学发展、绿色崛起之路的信心和决心，展示了河北民主、开放、务实、自信的良好形象。
　　一个多小时的问答时间，让记者们意犹未尽。会场外，记者们仍然围住代表，追问一个又一个问题。发展开放的河北，有着说不完的话题，必将持续吸引更多的关注。
　　在追梦的路上砥砺前行
　　3月13日，北京人民大会堂杜鹃绽放，生机盎然。
　　上午9时30分许，圆满完成各项议程后，十二届全国人大二次会议在激昂的国歌声中胜利闭幕。
　　连日来，他们积极建言献策，助力改革发展，倾情民生改善，递交的15件议案和335件建议，反映了广大人民群众的心声。
揣着奋发进取的梦想，出席会议的我省代表迈着豪迈的步伐，健步走出人民大会堂。他们将带着大会的新精神，乘着改革的东风，奔赴各自的岗位，踏上绿色崛起的新征程……
　　改革的路径已经清晰，改革的目标更加明确。“改革是今年政府工作的首要任务。政府工作报告77次提到‘改革’，经济增长要放开市场这只‘看不见的手’；民生保障要‘保基本、兜底线、促公平’，这些描述清晰的为我们勾勒出了改革的路径和目标。河北正处在爬坡过坎的转型期，需要通过改革来释放活力，通过改革来实现更有质量的发展。”朔黄铁路公司党委书记、常务副总经理贾晋中代表憧憬改革愿景。
　　遇万难还须放胆，破困局要用智慧。“绿色崛起之路不是一条坦途，生态环境建设是场硬仗，产业结构调整是场硬仗，保障改善民生仍然是场硬仗，打好这一场场硬仗需要我们迎难而上，奋力进取。” 柏乡国家粮食储备库主任尚金锁代表畅谈改革举措。
“总理说‘开弓没有回头箭，我们只能一往无前’，这不仅仅是在为改革‘打气’，更是在为河北‘鼓劲’。转方式、调结构，提高发展的质量和效益，河北任务最重也最迫切，不管困难有多大，我们必须义无反顾、只争朝夕地干下去。” 中国北车唐山轨道客车董事长余卫平代表表达改革决心。
　　凝聚起改革的共识，推动河北绿色崛起。带着对改革的理解和支持，做改革的参与者和推动者，我省代表信心满怀，为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北再踏征程。