近年来，滦南县认真落实省、市关于加快推进新型城镇化的工作部署，城市建设取得了长足发展，被列为河北省37个中等城市建设试点之一。随着城市建设步伐的不断加快，滦南县城市管理工作遇到了新的机遇和挑战。为进一步推进全县城市管理工作，滦南县人大常委会充分运用调研、视察等形式，对城市管理工作进行了有效监督，有力推动了全县城市管理工作向更高层次迈进。
一、广泛座谈，充分了解城市管理主要工作及成效
滦南县人大常委会组成调研组，分别召开以县城管局主体部门、居委会基层单位、住建局等7个相关部门为对象的座谈会，详细了解全县城市管理工作情况。调研组认为，滦南县委、县政府多年来紧紧围绕中等城市、宜居城市工作目标，以创建国家文明城、卫生城、园林城为载体，坚持规、拆、建、改、管并重，城市功能日臻完善，城市面貌明显改观，城市形象迅速提升。一是领导重视，城市管理机制逐步完善。滦南县委、县政府主要领导亲自担任攻坚战役的总指挥，在人员、经费、车辆等方面优先保障，并采取现场办公等形式安排部署、督导调度城市管理的具体工作，为城市管理工作正常开展提供了全力支持；城管、交通、公安、工商、爱卫、市场建设、环保、质监、城关镇、街道办等单位，立足本职、分工合作，全面做好秩序维护、社会治安治理、“门前三包”、市场规范管理等项工作，形成了齐抓共管的“大城管”模式，有效保障了城市管理职能的发挥。二是重点突破，城市形象迅速提升。从“治脏”入手，大胆改革清扫保洁运行模式，有效地提高了保洁效果；大力推行城中村环境整治，强化城乡结合部和出入口等重点区域的整治改造，城市环境明显改善。从“治乱”入手，取缔城区非法营运三轮车，建成电子警察系统，规范设置交通标志、标线，交通秩序有了明显改观；规范广告牌匾5190块，城区牌匾基本达到了整齐划一、美观大方；针对乱占乱建、乱围乱种、乱堆乱放、乱摆摊点及乱贴非法小广告等行为，加大执法力度，取得了明显成效。从“治差”入手，抓好文明工地建设，规范围挡设置，有效治理扬尘；抓好既有建筑外观改造，累计改造各类建筑1080处、规范444处；抓好绿化美化亮化，累计建成公园、绿地35处，已通过国家园林县城初验。三是多措并举，城市管理实效不断增强。进行专项整治，先后实施了拆违、拆墙透绿、交通秩序整治、广告牌匾规范、“五乱”行为清理等专项整治活动，市容市貌、城市秩序有了明显改观。建章立制，总结城市专项整治工作经验，先后制定出台了《滦南县城区垃圾管理暂行办法》、《滦南县城区户外广告牌匾设置管理办法》等16个文件，涉及城市管理的多个方面，有力地指导了全县的城市管理工作。创新管理手段，在全省县级城市率先建成数字化城管信息平台，2013年，城管系统共受理案件5073件，结案4862件，结案率95.84%，精准、高效的城市管理新模式初步形成。
二、专题视察，客观分析城市管理中存在的不足
为有效监督城市管理工作，滦南县人大常委会组织部分常委会成员、县人大代表先后视察了北河公园建设管理、兆才大街清扫保洁、中红一品工地建设、数字化城管监督指挥中心运行以及主要路段的交通秩序、牌匾整治等情况。视察组认为，虽然全县城市管理工作取得了明显成效，但距中等城市的管理要求仍有差距。一是管理机制还不够健全，在供水、供电、绿化等方面的管理上仍存在建设、管理、维护衔接不够顺畅的现象。二是薄弱环节仍然存在。部分小区不按规划留设居委会办公、物业管理用房；城区内缺少垃圾中转站、公厕等设施，公园绿地、活动场所、社区市场也较少；部分老旧小区市政设施年久失修、维护不够及时；新建小区物业管理尚需规范。三是工作环境制约工作开展。用于市政基础设施维护管理的车辆较少，用具不全；城管部门办公经费紧张，环卫机械设备存在老化现象；城市管理队伍人员仍显不足，个别执法人员仍存在服务意识淡漠、专业素质偏低等现象。县委、县政府非常重视代表所提的意见建议，部门领导亲自督导抓落实，视察活动达到了预期目的。
三、深入调研，为推动城市管理工作提供决策参考
为进一步提高城市管理水平，推动城市管理工作，滦南县人大常委会把城市管理调研列为2013年工作重点。县人大常委会成立城市管理调研组，利用2个月的时间，通过听取汇报、实地查看、查找有关政策依据、结合外地先进经验等方式进行深入调研，并向县委呈报了调研报告。报告认为，城市管理是一项系统工程，需要建立和完善政府领导、主体明确、部门联动、市民参与，现代科技手段为支撑，科学高效的运行机制，并提出如下建议：一是抓机制，强措施，为城市管理提供保障。强化主体责任，理顺县城管局的管理和执法职能，使其真正承担起城市综合管理和执法作用。完善工作机制，明确划分各职能部门的职责和权限，形成以城市管理局为主的各部门相互协调、相互配合的管理机制。创新管理方法，建立有利于深入推进城市长效管理的新机制、新办法，如完善数字化城管系统，健全精细化管理制度，建立城市管理统筹协调机制，实施环卫和设施维护市场化运作，出台城市管理的考核办法等。二是抓瓶颈，解难题，为城市管理奠定基础。要进一步拓宽融资渠道，支持和鼓励以社会资金、民间资金、信贷资金等多种形式参与城市建设和管理，形成投资主体多元化的投入机制。要进一步完善基础设施，在加快北河新区开发建设的同时，也要重视对老旧小区基础设施的配套和维护，形成老区、新区协调发展、互为补充的发展格局；科学设置社区便民市场、垃圾中转站、停车场和公厕等公共设施。要进一步改善工作环境，根据城市管理工作的需要，加大投入力度，配置必备的执法、市政设施维修车辆，逐步配齐配强城市管理队伍，并加强培训和管理。三是抓落实，严管理，为城市管理增强实效。要坚持科学规划，在城市功能分区上饮食、娱乐、车辆维修、废品收购等行业应合理选址，居委会、幼儿园、居民医疗健身等公用设施面积均应符合相关规定。要坚持规划即法理念，严格执行规委会审批制度，强化规划巡查监管。要及时跟进，在城市建设的过程中，做到建管并重，使建设不留遗憾，管理不留盲点。要严格执法，在制度上要建立一套系统规范、有针对性、操作性强的城市管理细则；在落实上要不断加大执法力度，依法从严从快处置各类违法行为；在监督上要进一步解决执法不到位、以罚代管和推诿扯皮等行为，努力提高管理实效。四是抓宣传，提素质，为城市管理营造氛围。要加大宣传力度，充分利用各种媒体，大力宣传全县城市管理的重要举措、重要成果。要结合三城联创，加强市民教育，提高市民文明意识。要形成全民参与城市管理的社会风尚，充分调动市民的积极性和主动性，营造浓厚的“人民城市人民管、管好城市为人民”的社会氛围。
调研报告呈报县委后，引起县委主要领导的高度重视，作出具体批示，要求县政府在今后的工作中认真借鉴。在刚刚过去的一年，全省城市环境容貌整治现场会、全省县城建设工作会分别在滦南召开，为加快城市建设、增强管理实效打下了坚实基础。现在，全县党员干部认真贯彻落实县委十一届五次全委（扩大）会议精神，解放思想、改革创新，求真务实、奋发图强，强力推进“中等城市、实力滦南”建设，必将开创滦南更好更快发展的崭新局面。
（作者单位：河北省滦南县人大常委会）
|
