人大代表是人大工作的主体，人大代表作用发挥得如何，直接关系着群众的愿望和要求能否得到反映和实现，关系着在服务大局中人大的特点和优势能否得到有效发挥。近年来，唐山市古冶区人大常委会始终注重密切与代表的联系，潜心为代表服务，完善履职平台，在发挥代表作用方面进行了有益探索。
一、提升素养水平，引领代表发挥作用
古冶区人大常委会将提升代表素养作为一项重点工程，常抓不懈。围绕优化代表知识结构，提升依法履职能力，不断丰富学习内容，创新培训形式，完善活动机制，强化对代表的学习培训和实践锻炼，促进代表履职意识和水平的提升，为代表更好地依法履职夯实了基础。一是创新培训方式。以“口袋书”形式，将有关法律、法规和代表工作内容印发全区各级代表，且根据形势变化适时进行更新。将省、市、区三级代表按区域和工作性质划分成20个活动小组，作为基本活动单位，区人大常委会每年为活动小组拨付经费，并明确小组负责人和活动机制，经常性地组织集中学习和调研活动。本着缺什么补什么的原则，每年都有针对性的组织专题培训，邀请有关专家举办讲座。开办“区委书记讲发展”、“人大主任讲履职”专题课堂，去年6月19日，区委书记邸义同志亲自为全区各级人大代表授课，就人大代表如何在全区发展大局中明形势、找位置、做贡献进行专题辅导，对代表们提素质、比贡献形成了激励和促进。二是完善活动机制。建立了“12345”创先争优活动机制，即每个代表小组每年至少联系1个专业户、帮扶2个困难户、为选民办3件实事、提出4条有价值的书面建议、每位代表走访5个选民。每年开展“三个一”活动，即以小组为单位开展一次执法检查、组织一次专题调研、撰写一篇调研报告。三是组织述职评议。每年的12月组织代表到选区进行述职，由选民对代表一年的履职情况进行评议，从而进一步密切了代表和选民之间的联系，也增强了人大代表的履职责任感。
二、搭建履职平台，激励代表发挥作用
2013年以来，区大常委会围绕区委工作中心，创造性的开展了以“五个一”为主要内容的“代表作用发挥年”活动，鼓励代表主动参与经济建设和改善民生。一是增强履职意识，提交一条有价值的建议。开展了“代表走访月”活动，代表们深入基层和选民，多渠道征求意见和建议，多方面倾听意愿和呼声。在此基础上，进一步开展了“代表建言献策月”活动，要求每一位代表围绕经济社会发展的热点、难点提出一条有价值的建议，每个代表小组提交两篇有价值的调研报告。活动中，共征集到有价值意见建议175条，区人大对这些意见建议进行归类整理，编印《优秀人大代表建议选编》300册，供各级参考。二是增强发展意识，招引、领办和助推一个项目。在各级代表中发出“我当代表为古冶，招商引资做贡献”倡议，广大企业家、专家及技术人员代表充分发挥行业特点和自身优势，搜集、提供招商信息，联络人脉感情，宣传招商政策，积极引进适合的好项目。不能招引、领办项目的代表，也都积极助推相关项目尽快落地、加快建设。截止目前，各级代表共引进、领办或助推各类项目68个，涉及投资66亿元。三是增强维稳意识，分包或帮助解决一件信访案件。由各乡镇、街道人大主席团、人联组负责结合信访部门梳理辖区内重点信访案件，动员广大代表发挥各自优势积极化解，对有关信访案件采取“一包一”、“多包一”形式，变“上访”为“下访”，协助做好疏导情绪、化解矛盾工作。2013年全年共办结信访案件182件，其中有一批陈年积案得到化解。四是增强奉献意识，帮扶一个困难家庭或个人。各级代表每人确定一个帮扶对象，结成帮扶对子，开展“一助一”活动。各级代表共结帮扶对子235对，并形成长效长期帮扶。代表们根据自身能力，帮资金、帮技术、帮岗位，涌现出了市人大代表叶建国资助贫困学生、区人大代表刘宝成出资帮助贫困户发展养殖等一大批感人事迹。五是增强服务意识，办好一件实事好事。代表们发挥各自所长，诚心实意为群众办实事、做好事、解难事。仅去年下半年，各级代表就为辖区群众办各类实事好事184件，投入资金500多万元。
三、加强服务管理，保障代表发挥作用
围绕全局和人大工作实际，把握正确的舆论导向，常委会创办了《代表之家》内刊，开辟代表风采、人大常识、信息动态、知识博览、心灵驿站等栏目，通过不同栏目和丰富内容，宣传人大工作亮点，展示代表履职风采，交流人大工作成功经验，传递人大工作信息，提升代表履职水平。常委会还坚持为代表订阅《中国人大》、《人民代表报》等报刊杂志，寄发《古冶人大信息》和代表履职“口袋书”等宣传学习资料，拓宽了代表学习途径。每年组织代表定期体检，为每位代表建立健康档案，保证了广大代表身体健康和履职需要。在区电视台开办《人大代表风采》栏目，精心编印“五个一专刊”，大力宣传先进代表事迹，进一步增强了人大代表的社会影响力和感召力。
常委会把加强代表教育管理作为重中之重，常抓不懈。一方面建立代表履职卡制度。为全区194名代表全部建立了个人履职档案，对代表在人代会和闭会期间的履职情况逐项登记，年终进行量化考核，并进行民主测评，对无故3次不参加常委会活动的代表，予以劝退。另一方面建立和完善代表活动档案。常委会为每名代表建立了活动档案，将代表参加活动情况全部纳入档案管理，并通过组织代表列席人大常委会议、视察、调研等形式，确保每位代表每年至少参加一次全区性活动。
四、几点体会
总结近几年的代表工作，有以下三点体会。
1、促进代表作用发挥，必须始终围绕工作大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，必须放到党和国家工作大局中来谋划、来推动。区人大始终服从服务于区委中心工作，紧扣改革、发展、稳定这个主题，围绕古冶转型发展大局，引导发动广大代表积极投身扩大开放、招商引资的热潮，全区代表自办、领办、助推项目68个，涉及投资超66亿元，有力的推动了全区招商引资和项目建设。广大代表积极解决群众诉求，协助区委、区政府调处矛盾纠纷，解决疏导信访案件，维护了社会安定和谐。通过围绕工作中心，发挥代表作用，使人大工作找准了位置，发挥了特点和优势，也为人大工作实现大发展、体现大作为提供了坚实的根基和广阔的舞台。
2、促进代表作用发挥，必须始终贴近人民群众。人大及其常委会由人民选举产生，必须对人民负责，受人民监督，为人民谋利。古冶区人大常委会始终把关注和改善民生，维护群众切身利益，作为工作的出发点和落脚点。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，倾听和反映群众的呼声，千方百计为群众办实事，办好事，进一步促进了社会和谐，受到了群众的广泛好评。实践证明，人大工作只有紧紧围绕人民群众切身利益来开展，才能切实履行好法律赋予我们的神圣职责，才能更加有力的推动科学发展。
3、促进代表作用发挥，必须始终坚持以人为本。人大代表是人大工作的主体，更是人大工作的根基和活力。做好人大工作，必须尊重人大代表的主体地位，深挖代表潜力，发挥代表作用，牢固树立“人大工作开展靠代表，人大工作水平看代表”的意识。区人大常委会始终把工作的着眼点放在代表身上，紧抓代表工作不放松，创新方式，完善机制，搭建平台，不断拓宽代表依法履职的渠道和发挥作用的空间，代表履职积极性显著提升，人民群众对人大代表的拥护程度明显提高。也唯有围绕人大代表主体地位开展工作，基层人大工作才能永葆活力。
（作者单位：河北省唐山市古冶区人大常委会）
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