依法监督是地方各级人大最重要的职权之一，特别是在党提出要科学执政、民主执政、依法执政的新时期，监督更显得特别重要。因此，对人大履行监督职能的价值及其实现途径作一番探讨，进一步树立正确的价值观，增强使命感、责任感，努力提高监督能力，提高监督实效，有着十分重要的意义。

监督的核心价值在于它能确保“权为民所用”

人大的监督职能是我国宪法赋予的一种权力，属于公共权力的组成部分。它担负着维护国家的法制统一、保障公共权力的规范运作、防止公共权力异化、维护人民群众根本利益的重要职责。在党的执政中有着不可替代的作用。首先，维护法制统一，确保和谐稳定的社会秩序。我国是社会主义法治国家，法律已成为维系社会秩序的纲常、社会行为的准则。因此，地方各级人大及其常委会以执法检查、制定地方性法规、审议审查地方行政机关规范性文件等监督形式，促进国家的法律法规的正确统一实施。可以说，在一个习惯人治的国度里，没有监督就不可能有健全的法制，就难以保证“有法必依”，让法律真正成为全社会一并遵行的行为准则，发挥其在治国中的应有作用。其次，规范公共权力运作，保障公共权力高效运行。监督的实质就是纠正运行偏差、规范运行方向、制约越轨行为、避免用权的随意性。宪法赋予人大对“一府两院”等国家机关的监督权，就是要通过人大的工作监督和法律监督对“一府两院”从决策到执行直至效果实施监督，促使政府向有限、法制、服务、透明政府转变，促进司法机关严格执法，公正司法，形成权力服从法律的格局。当前我国的经济和社会事业处于快速发展时期，更加需要加大监督，防止决策失误，避免资源浪费和破坏、污染生态环境。其三,防止权力异化变质，确保“权为民所用”。公共权力具有强制性、垄断性、权威性和扩张性的特点，是把双刃剑，正确使用即利国利民，而一旦异化变质、滥用、腐败，不仅会侵害国家和人民的利益，而且还会直接损害党的执政形象。由此可见，权力必须受到监督，不受监督的权力必然导致腐败。宪法明确规定人大对国家机关工作人员的任免权和监督权，就是以人大具有强制力的监督权制约权力滥用，防止权力腐败，以保证公共权力属于人民，“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。其四，聚民心树正气，维护人民群众的根本利益。监督的意见反映人民群众的愿望和意志，实质是公民依法有序参与社会事务管理的有效形式。通过这种方式对那些执法不公、执法违法、监管不到位，甚至渎职枉法的问题，加以督促整治，惩恶扬善，伸张正义，还社会公正。这样，让人民群众感受到投诉有门，不平之事有人管，自身权益有保障，就能增强信心，凝聚人气，张扬社会正义。

有效监督才能体现它真正的价值

监督是权力制衡，是正确与错误、正义与邪恶、依法与违法的较量。科学的、理性的、严肃的、认真的监督才有力度，有力度的监督才能体现它真正的价值。人大的监督职权是党的科学执政的组成部分，必须要以党的科学执政理论为指导，紧紧围绕发展这个主题，放眼全局，服务大局，抓大事，抓有影响的事，抓牵一发动全身的事，不要纠缠在细枝末节、琐碎事务上。“知政在民”，人民群众是监督的主体，是监督力量的源泉，人大要充分发挥其代表机关的优势，拓宽民主渠道，采取走访选民、社会调查、代表视察、民主评议等形式，广泛深入听取群众意见，把群众最不满意的问题作为监督的重点，把群众的真心话作为监督的意见实施监督。这样的监督有广泛的群众基础，肯定是最有份量的监督。监督者必须发扬求真务实的作风，进行广泛深入细致的调查，掌握真实可靠的材料，把握好法律尺度，才能以理服人，抓住关键，被监督者才会真正打心眼儿里把监督看成是爱护、支持、鞭策。监督的主要目的是预防、纠正编差，制止违法、惩处犯罪，规范未来。因此，落实就是关键。问责要到位，权力与责任统一，谁主管谁负责，责任到单位、到人；交办、督办、跟踪督查要到位，把督办的意见落实到责任单位和责任人；整改措施要到位，被监督方立即整改，直至群众满意、人大（或其常委会）满意为止；承办、整改结果回复（答复）要到位。这样监督一事成一事，实现有效监督，就不会水过地皮湿，搞形式、走过场。

增强履职能力是监督的最大价值

俗话说，打铁首先自身硬，监督更要功夫深。人大在监督实践中应着重从如下四个方面进一步加强。首先，以科学的价值观为指南，不断校准监督的价值取向。观念决定行动，有什么样的价值取向就有什么样的行为方式。因此，人大主体（即人大代表），特别是人大常委会组成人员，要在深入学习实践科学发展观活动中，深刻领会“立党为公，执政为民”这一核心思想，牢固树立为党执政，代民用权，为实现党的执政目标行使监督权的观念，坚持讲政治、讲正气，增强执政意识、忧患意识、风险意识、责任意识，忠于职责，义无反顾履行好监督职能。其二，与时俱进，勇于创新，不断完善长效监督机制。当前权力腐败、职务犯罪出现系统化、网络化、集团化的新特点，必须要靠健全的、系统的监督制度、体制和机制来防范。因此，不断创新和完善监督机制，增强监督的效能。要建立健全与党内监督联动机制，在党的统一领导下组成监督网络，以此链接国家机关的内部监督、司法监督、专门监督、舆论监督、社会公众监督等，形成监督的合力；要健全人大常委会机关的监督工作责任制，形成分工合理，权责分明，运作有序，严密高效的工作制度，为人民代表大会及其常委会提供优质、及时、准确的资料和事实依据，保证监督质量。要畅通民主渠道，便捷联系代表、联系群众，及时听取人民群众的呼声，及时向社会公众公布监督事宜，组织公民依法有序参与，取得社会公众认同，以确保监督真正体现民主，代表民意。其三，提高素质，整合资源，充分发挥整体功能。监督效果在于监督的力度，监督力度来自监督者的能力。因此，要求国家权力机关组成人员，特别是人大常委会组成人员，要符合“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”的标准，具备很强的政治敏感性，善于发现问题，找准原因，看到危害；要具备良好的法律素养，善于运用法律评判是非功过；具备较高的业务素质，善于掌握政治，综合分析各方情况和意见，以文字或语言准确表达民意。其四，优化环境，理顺关系，夯实履行职权的基础。人大的监督权植根于社会，直面社会现实，同样受到方方面面因素的制约。因此，理顺关系，优化法治环境，提高国民素质，开展监督工作才有基础。要理顺党、政、司法机关，社会组织，社会团体的关系，获得他们的支持和理解，在处理情、理、法关系上能知理明义，顾全大局，同心排除障碍，减少阻力；适当扩大人民群众的参与面，在监督实践中增强群众的宪政意识和民主监督的意识，调动群众参与监督的积极性，形成“人人起来负责”的局面，成为人大监督的坚强后盾；加大普法力度，树立法律权威，提高对法律的认同和信任，增强公民、法人的依法维权意识，受到不法侵害能信赖监督机关维护公民的合法权益。

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