秘书长的“情事”很公开 - 《公民与法治》 2014年第9期 (总第177期)

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　　权晓辉长期与多名女性保持不正当关系，为情妇安排事业单位工作，这在海南儋州市是众人皆知的“秘密”；向商人“借款”敛财，且是借了不还；以经营农场名义“漂白”非法收入……海南儋州原市委常委、秘书长权晓辉利欲熏心，贪污受贿1577万，2014年4月，被海南省二中院数罪并罚，判处无期徒刑。

秘书长的“情事”很公开

◎ 高山

　　A “洗白”受贿黑金
　　儋州市位于海南岛的西北部，是海南西部的经济、交通、通信和文化中心。近年来，儋州市在经济方面获得了快速发展，各种经济建设比以往都要繁多。在这几年中，儋州市委常委、秘书长权晓辉通过各种寻租的空间来谋取私人的利益。
　　权晓辉落马前，海南省儋州市人民政府网站“领导介绍”一栏信息显示，他负责市重大活动的协调安排和市四套班子秘书长的联系协调，分管市委办公室、市委政策研究室、市直机关工委、保密、机要、史志、接待、市直机关事务管理局工作。
　　从2008年12月起，权晓辉开始担任儋州市委常委、秘书长一职，并于2009年3月开始兼任市直属单位工作委员会书记。
　　市委秘书长的职责，是负责协助市委领导处理会议、文电、公务接待等细节性事务工作。任儋州市委常委、市委秘书长的权晓辉，正是利用工作中与市委主要领导比较接近的优势，利用公权为自己编制了一张“敛财关系网”。
　　“长袖善舞”是很多干部对权晓辉的评价。事实上，这位很多人口中的“能人”，通过工作把公权化为私利，经过巧妙“勾连”，编织成了一张利益关系错综复杂的人脉关系网。
　　为达到索取贿赂敛财的目的，权晓辉借“秘书长”“市委班子成员”的身份到处借钱，既不打欠条，也不约定还款日期，甚至和一些房地产商见一两次面就开口借钱，绝大部分款项到案发时也没有偿还。2012年年底，权晓辉向一位姓范的商人“借款”100万元。范某说：“他是秘书长，跟政府主要领导天天在一起，关系硬，谁敢惹啊？”
　　据办案人员介绍，权晓辉非常狡猾，犯罪行为往往借助司机、胞弟或者他人之手完成，自己不留痕迹。
　　权晓辉先后利用亲属名义注册三家公司，分别在2000年、2002年、2012年承包东方市、三亚市、儋州市农村土地共计1979亩，承包期都在30年以上，租金最低的每亩仅35元，其中在三亚市红沙镇承包的230亩土地，在2008年被征用获得460万元补偿。
　　此外，权晓辉利用职务影响，采取先占后租、请乡镇干部从中斡旋等方式，以最长期限、最低价格大肆圈地兴办农场，通过经营农场的方式“洗白”受贿黑金。
　　更令人瞠目的是，权晓辉利用职务便利，竟将公款报销也作为敛财的一种方式。权晓辉在儋州市任职四年多，接待、差旅、交通、考察等公款消费报销共计404.94万元，其中，接待费用359.58万元，年均80万元。仅2012年10月26日至29日的4天时间，就报销了6.7万元的住宿费和8.6万元的餐费。
　　B 公开的“情事”
　　在办案人员看来，权晓辉为所欲为的主要原因在于监督缺失。权晓辉借助亲戚的名义四处经营农场、长期与多名女性保持不正当关系，这些在儋州早就是众人皆知的“秘密”。
　　权晓辉分别将三名情妇安排在三亚市电视台、儋州市电视台和儋州市机关事务管理局。事业单位的新进人员原则上应面向社会公开招考，令人不可思议的是，这三家事业单位中，两家仅通过单位党组会议后，就为权晓辉的情妇办理入职手续，三亚电视台则甚至直接为权晓辉的情妇办理了入职手续。
　　在权晓辉任秘书长期间，市政府的财务监管制度形同虚设。一位儋州市政府的知情人说，接待工作“定点接待、统一结算、事前审批”“禁止领导干部和上级到下属单位报销个人支出”等规定，只要有一项执行到位，涉案的近360万元接待费就不会被随意支出。
　　另外，一些地方政府主办的节庆赛事活动缺乏专业的评审机构，自由操作空间很大。海口苏伦高娃公司先后承办了儋州市8次赛事，总收入729.3万元，其中利润200万元，向权晓辉行贿达225万元。
　　目前，各地都建立了干部政绩考核体系。但政绩考核与干部使用还没有很好结合起来，存在上级主要领导或“一把手”说了算，考核表格说了算等问题，导致一些干部的贪腐被长期遮盖。
　　考核表上的“辉煌业绩”，成为权晓辉有效的“伪装马甲”。在2011年儋州市领导班子换届考察的干部集中投票中，权晓辉的优秀率竟高达75%。
　　权晓辉历任三亚市委组织部副部长、三亚河西区工委书记、市委常委兼河西区工委书记、儋州市委常委、秘书长。早在2002年，他就多次利用职务便利，索取、收受他人贿赂。然而，权晓辉的升迁之路却没有受到丝毫影响，直至2013年案发之后，纪检监察机关才查实了此前的不少犯罪事实。
　　当地人对权晓辉被立案检查一事所知甚少。儋州市一位知情人士说，权晓辉被立案侦查是海南省纪委直接接手的，事情有点突然。
　　C 精明能干
　　权晓辉的官场很平顺。
　　1984年9月，他在河南省司法学校学习，1986年7月任河南省高级人民法院代理书记员、书记员，1991年任河南省高级人民法院副科级书记员，1992年12月任海南省华合实业发展公司职员，随后，任海南省委台湾工作办公室秘书，1995年6月负责海南省委台湾工作办公室秘书处工作，1999年9月出任三亚市委组织部副部长，2000年7月任三亚市委组织部调研员、副部长(正处级)，2008年12月，担任儋州市委常委、秘书长(副厅级)，是中共海南省第四次代表大会代表，中共三亚市第四届委员会委员，政协三亚市第三届常务委员会委员，三亚市青年联合会第一届委员会副主席。
　　权晓辉在任三亚市委常委、河西区工委书记时，也曾很好地处理了最容易引发社会矛盾的城市改造拆迁问题。西岛、凤凰岛、时代海岸和阳光海岸这“两岛两岸”的开发建设曾是三亚市重点发展项目，且都位于河西区，然而，他在任时的河西区通过多方面的细致工作，特别是领导干部“下访”面对群众解决问题，创造了自2003年以来没有一起群体性上访事件的纪录。
　　知情人说，权晓辉在三亚与儋州工作期间，的确做了不少实事。然而，在儋州大开发大建设中，他陷入了贪腐的境地。
　　知情人说，儋州曾经有一个大案引起很大的关注。儋州市洋浦经济开发区规划建设土地局副局长肖明辉多次伙同张某梁非法收受他人财物1611万余元“好处费”，于2012年10月被判处无期徒刑。1980年出生的肖明辉从科员到“副局长”仅不到两年的时光。在任期间，肖曾获得多项“杰出青年”的荣誉。但在一个5亿元的工程招标中大权独揽，这名毕业于清华大学的研究生收受来自中铁建设集团有限公司的上述 “好处费”。
　　但是，尽管肖明辉案很大，但没有权晓辉一案影响大，权晓辉案应该成为儋州近年来的第一大案件。
　　儋州市政府一位干部说，权晓辉的一些贪污犯罪的违法行为，早在任三亚市委组织部副部长的时候就曾发生，有关部门也并不是一点都不清楚。权晓辉之所以能被继续提拔任用，说明组织部门的考察没有发挥应有的作用。
　　“边贪边升”、“越腐越升”的屡见不鲜暴露了用人机制的制度性缺陷。今天提拔干部要通过很多程序，但很难保证它不被异化成“走程序”。因此建立干部选拔任用全程记录制度，怎么动议的，谁提名，谁去考察的，考察和测评情况如何，会议讨论的情况又是怎样的……形成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督链条，使用人失察失误责任可追可究。
　　海南省委组织部的一位干部认为，在以往的干部选拔任用机制中，由于群众知情权、参与权、选择权和监督权不够，往往出现“暗箱操作”和各种不正之风，导致一些群众反感甚至民怨颇多的干部能够升迁，直接影响到党和政府的形象。
　　有办案人员提出，反腐败应构建干部提拔的事后追责机制，对那些提拔了“贪腐干部”，有失察责任的领导人也要追究责任。
　　不少熟悉权晓辉的人都为他的落马叹惜。能够一路摸滚打爬，走到市常委的权晓辉有着曾经的辉煌。然而，为什么这个曾经意气风发的人会“渐行渐远”呢？
　　“高处不胜寒。”当权晓辉走上了这样的一个“高位”后，需要处理的事情就会太多，金钱、香车、美人都会伴随着陷阱主动地向他投怀送抱，只要他一丝的不谨慎，就会掉入万劫不复的深渊。这样“杰出”的干部落马给我们带来的是血的教训，是人生的启迪。
　　的确，这个世界的诱惑太多，作为官员来说，更是要面对形形色色的人，各式各样的事儿，当然还有数不胜数的诱惑。浪子回头金不换的俗语永远不能适用于官场，不能适用于官员。对于这样的一群人来说，一失足就意味着千古恨，永远没有“回头”的机会。

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