河北省全国人大代表专题调研综述 - 《公民与法治》 2010年第1期 (总第73期)

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河北省全国人大代表专题调研综述

◎ 河北省人大选任工委

　　2005年中央9号文件下发以前，我省组织全国人大代表闭会期间活动的主要形式是三查（察），即：视察、执法检查和调查。没有搞过专题调研。9号文件下发后，我们在学习掌握9号文件精神的基础上，总结以往组织代表活动的经验，分析研究专题调研的特点，从理论和实际的结合上，理清工作思路，提出了专题调研“一二三四五”的工作规范。具体来说就是把握“一个目标”。即：开展专题调研的目的就是为代表提出议案、建议、批评和意见做好必要的准备。调动“两个积极性”。即：在专题调研中要注意调动人大代表和“一府两院”这两个方面积极性；抓住“三个环节”。即：方案拟定环节、信息搜集和实地考察环节、撰写调研报告环节。注意“四个结合”。即：把代表专题调研与代表专题培训有机结合起来、把代表的集体活动与个体活动有机结合起来、把代表专题调研与代表视察、执法检查等其他活动形式结合起来、把代表的会外活动与会内工作有机结合起来。做到“五个落实”。即：调研的题目、人员、方案、保障、责任五落实。通过建立专题调研的工作规范，我省全国人大代表的专题调研活动取得了较好成效。
　　十一届全国人大换届以来，正值深入学习实践科学发展观活动在全党分批展开。我们在坚持以往成功做法的同时，自觉地在人大代表工作中践行科学发展观，切实转变影响和制约代表工作发展的思想观念和工作方法，推动代表专题调研工作的进一步发展。
　　一是深刻认识科学发展观的第一要义是发展，坚持把围绕发展、促进发展作为专题调研活动的出发点和归宿
　　科学发展观的第一要义是发展。以经济建设为中心，不断推进政治、文化、社会、生态等全面协调可持续地发展，是全体人民的根本利益，是党和国家全部工作的中心和大局，也理应是人大代表专题调研工作的出发点和归宿。
我们的做法是，紧紧围绕影响和制约经济社会发展的重大或瓶颈问题组织专题调研，不断深化代表对全省经济社会发展实情的了解和把握。组织专题调研前，都邀请省政府办公厅为代表提供全省经济社会发展的基本情况和主要问题的报告材料，并在广泛征集省委、省政府、各地市各部门意见的基础上，向代表推荐一些影响和制约河北经济社会发展的重大或瓶颈问题，作为代表专题调研的题目。
　　两年来，我们先后就关于建立生态补偿机制问题、环京津及黑龙港流域贫困带现象和促进区域协调发展问题、节能减排与综合治理和发展循环经济问题、增强就业扶持政策的普惠性和长效性问题、农业产业化经营现状及存在的问题、环渤海区域政策协调共享及加快曹妃甸工业区和沧州渤海新区发展问题、中小学校舍安全工程的实施问题、引黄入冀问题、南水北调中线河北配套工程问题、三北防护林维护升级及京津风沙源治理问题等10多个重大问题，组织我省全国人大代表开展了专题调研。专题调研不单是调动了代表参与调研活动的积极性，也极大地调动了与议题相关地区和部门的积极性，对推动有关问题的解决形成了合力或共鸣。如关于建立生态资源补偿机制的专题调研活动，就得到了国家有关部委及我省张家口、承德地区干部群众的大力支持和积极参与，在代表连续两年对该专题进行调研的基础上，有关部门和科研单位也加大了对该专题的研究力度，并出台了一些具体措施和政策，以期配合代表共同促进这项工作的发展。还比如在2009年就引黄入冀和南水北调中线河北配套工程问题两个专题的调研活动中，陪同调研的我省水利部门的领导和工作人员，对代表们冒着高温酷暑、蚊虫叮咬，深入实地查看，走访流域内农民群众和企业的扎实的工作作风所感动，表示要更加努力地把影响和制约河北发展的命脉——水的问题解决好，不辜负代表和人民的期望。据悉，在国家水利部黄河水利委员会和山东、河南兄弟省的大力支持下，我省2009年的冬季引黄是有史以来成效最好的一年，被誉为华北之肾的白洋淀、衡水湖两个国家级湿地达到了半个世纪以来的最高水位，有效地缓解了资源和生态持续恶化。
　　我们的体会是，在人大代表专题调研工作中践行发展这个第一要义，就必须紧紧抓住促进本地区经济社会的不断发展这个中心。只有围绕发展、服务发展、促进发展，才是人大代表专题调研工作的不竭动力和源泉，才能不断推动人大代表工作新的发展。
　　二是深刻认识科学发展观的核心是以人为本，在专题调研活动中坚持以代表为本，不断提高为代表服务的质量和水平
　　科学发展观的核心是以人为本。人大代表是代表人民参与管理国家和社会事务的使者，是人民代表大会的主体。在人大代表专题调研活动中践行以人为本这个核心，就必须要在代表专题调研活动中确立“代表为本”的理念，坚决摒弃与此相悖的各种工作机制和方法，切实为代表依法履职提供优质高效的服务和保障，进一步强化代表在专题调研活动中的主体作用，充分尊重代表的意愿和选择。
　　以往，我们只强调围绕中心服务大局来选择调研题目，往往忽视代表个人对某一问题的关注。现在，我们在坚持引导代表关注全局和重大问题并向其推荐调研题目的同时，还特别强化了代表对调研题目的自主选择权，组织调研的13个专题，都是代表自主选定的；
　　以往，在安排调研活动的具体时间上，往往拘泥于“年中”这个时段限制，或是根据领导及代表工作部门的时间表来确定。现在，开展调研的具体时间由代表推举的召集人根据大多数代表的意愿最终确定。代表什么时间调研，我们代表工作部门就随时提供服务和保障；
　　以往，专题调研的具体地点大多采纳相关部门的安排，领代表去哪儿代表就到哪儿。现在，调研的地点最终由代表来选择，最大限度地满足代表的要求。我们已连续两年根据代表的愿望组织了跨区域调研，在开阔视野的同时也开阔了代表的思路，增强了调研的效果。
　　以往，我们多采取压缩调研题目和次数的办法来减轻工作量和经费负担。现在，只要达到5个代表以上组团且提出有具体内容和方案的活动要求，我们都尽一切可能为代表履职提供力所能及的条件和服务，哪怕就一个题目多次、多地组织调研。
　　以往，专题调研报告大都由相关部门代为起草，因而部门色彩较浓。现在，调研报告主要由代表工作部门或特邀专家起草，再交给参加调研的代表修改，所形成的主要观点和意见真正反映了代表的愿望和呼声。
　　以代表为本的理念催化了代表专题调研工作方式的转变，对此，代表们评价说，过去组织的是“活动代表”，现在组织的才真是“代表活动”。
　　三是深刻认识统筹兼顾是科学发展的根本方法，正确应对和处理各种矛盾和问题，不断开创专题调研工作新局面
　　科学发展观的根本方法是统筹兼顾。我们在人大代表专题调研工作中践行统筹兼顾，主要是妥善应对和正确处理与人大代表专题调研工作相关联的各种矛盾和问题。具体体现在以下几个方面：
　　首先，正确应对和处理“领导干部代表较多但没有时间参加代表活动，基层代表能够参加活动的多但又缺乏对全局情况的了解”的矛盾和问题。我们的做法是：一方面，在选择代表活动的时间和内容时，尽可能照顾到领导干部代表的职业特点，以方便他们参加活动为宜。如建立生态资源补偿机制问题的专题调研，就尽可能在时间上照顾到张家口、承德两个市的市长的时间，便于他们参加调研并听取其他代表的意见；另一方面，打破每个代表一般只能参加一个调研组活动的限制，尽可能为基层代表多提供一些了解和熟悉全面情况的机会，促使这部分代表通过代表活动的的实践，不断提高综合素质和执行代表职务的能力。
　　其次，正确应对和处理“每一代表都有较强的专业知识和能力，但相对缺乏或不熟悉执行代表职务的专门知识，从而影响和制约代表作用发挥”的矛盾和问题。我们的做法是：在专题调研编组时，尽可能使新、老代表，专职、兼职代表，干部、群众代表的合理搭配，以便优势互补，发挥代表的整体优势。
　　两年来，从践行科学发展观的探索中我们欣慰地感到：代表专题调研工作的发展思路宽了、解决代表专题调研工作中矛盾和问题的办法多了、与人大代表及相关单位的关系更和谐了、代表活动的效果也更好了。有人说“科学发展观是个筐，什么都可以往里装”。我们的体会是，“科学发展观是个纲，纲举才能目张”。我们相信，只要我们自觉地坚持在人大及其代表工作中践行科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，与时俱进、开拓创新，全国人大代表工作就一定会不断开创新的局面。