治国即是治吏 - 《公民与法治》 2014年第11期 (总第179期)

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治国即是治吏

◎ 胡莉敏

　　对于依法治国究竟治什么，有些人清楚，有些人其实并不清楚。就是道理上清楚的某些领导干部，在实践中也未必做得好。比如，相当长的时间中所存在的依法治省、依法治市、依法治县、依法治行业等等，多半理解的都是“治民”，都是治老百姓，都是把法作为一种管理工具。我想，如果把法律仅理解成各级政府手中的管理工具，法治建设不但步履维艰不说，老百姓还会对所谓的“治民之法”产生厌恶，产生抵触情绪，从而不利于建设法治中国。
　　依法治国的核心是治什么？是治吏。对于这个问题，“人治”思想比较浓厚的毛泽东同志都不含糊。他在一次讲话中明确指出：“治国就是治吏，礼、义、廉、耻，国之四维，四维不张，国将不国。”进入新时期，邓小平同志又在不同场合多次提出：法治的核心是治吏，是治权。他说：“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯错误影响也大，因此，我们党要特别警惕。”他坚决主张，必须使民主制度化、法律化、使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。他还坚决反对把领导人说的话当做“法”，把不赞成领导人说的话就叫做“违法”，领导人的话改变了，“法”也就跟着改变。把法治的视角触及到党，触及到党的领导人，邓小平可谓是第一人。
　　依法治国何以就是治吏？道理很简单，一是官员是国家权力的行使者，他们手中的权力是否做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，直接关系到国家的性质、党的性质，关系到党和人民的血肉联系，关系党的执政地位。二是相对于国家权力来说，公民个人是相对弱小的。也就是说，现代社会对法治的主要威胁不是来自公民个人，而是来自国家权力，来自于掌握着这样那样权力的各级官员。如果各级官员的权力不能依法行使，法治就不可能存在。三是权力容易产生腐败。绝对的权力容易产生绝对的腐败。腐败固然可恶，特权相对于腐败更为可恶。因为特权的缘故，腐败才会由非法变为合法的可能。而且在特权笼罩下的腐败，往往难以追究。大量的事实证明，对共产党人来说，威胁其执政地位的往往不是来自外部，而是来自掌权者的自身的腐败。腐败能葬送一切。因此，必须从严治权、从严治吏。