依托联系网络开展联系活动推动人大工作 - 《公民与法治》 2014年第11期 (总第179期)

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依托联系网络开展联系活动推动人大工作

◎ 晋州市人大常委会

　　为深入践行党的群众路线，充分发挥代表作用，晋州市人大常委会把依托联系网络、开展联系活动作为推动人大工作创新发展的重要抓手，扎实推动，深入开展，有效深化和活跃了代表工作，推动了人大工作的提质增效。
　　五个步骤，建立起联系网络
　　晋州市人大常委会组织开展的联系代表、联系选民活动，大体经历了五个阶段：一是针对联系活动的必要性、可行性、有效性进行研究探讨，提高认识，统一思想；二是建章立制，建立网络，认真筹划准备；三是组织常委会主任、副主任联系委员、联系代表、联系选民，组织21名委员联系代表、联系选民，组织170名不是常委会组成人员的代表联系选民；四是整理汇总意见建议，呈报有关领导，转交市政府办理；五是召开座谈会议，起草情况报告。总结成功做法，分析存在问题，明确改进方向。由于领导重视、准备充分、部署周密、督导到位、配合有力，确保活动取得了良好的效果。整个活动共联系代表 53人，联系选民3500多人，召开座谈会160多个，征集意见和建议460多条。
　　四项措施，建立起长效机制
　　从建立网络到开展活动，晋州市人大常委会始终按照“定好制度，编好网络，开展联系，健全机制”的思路，在实践中不断探索，在探索中不断创新，在创新中不断推进。
　　（一）制定制度。2013年6月,晋州市六届人大三次会议审议通过了《关于加强人大代表密切联系选民工作的意见》，要求充分认识代表联系选民工作的重大意义, 明确工作重点, 丰富工作方法, 强化保障措施。之后，晋州市人大常委会出台了《关于在全市建立代表联系网络的意见》，明确了网络的构成、建立、组织和运作。配套制定了《代表联系网络使用和管理办法》，作出了 “代表应严格执行《代表法》关于‘不直接处理问题’的规定”等15项规定。一系列制度的出台，为联系活动的开展提供了有效保障。
　　（二）编织网络。按照尽量涵盖不同类别、不同身份、不同层次人员的思路，经认真筛选和逐一核实，为包含4位常委会主任、副主任、22位委员在内的共计211名代表确定了重点联系对象，编织了联系网络，搭建起联系活动的平台。联系网络分为常委会主任、副主任联系常委会组成人员、联系代表、联系选民，常委会组成人员联系代表、联系选民和代表联系选民三个层级。通过构建自上而下、上下贯通、纵横交错、密布全市的密集型、网格化联络体系，努力实现联系网络的全方位、全覆盖。
　　（三）开展联系。依托先行建立的联系网络，组织全体市人大代表开展了联系活动。这次联系活动，从2013年7月份开始，历时4个多月，以召开座谈会和入户走访的方式，分常委会组成人员、驻乡镇的农村代表、参选及市直代表三个阶段进行。已开展联系活动的代表共计195名。其中，包含担任人大代表的15名市级领导。
　　（四）健全机制。自始至终坚持一种理念，即联系活动不是“一次性”的，不是“一锤子买卖”，而是要不断总结，不断提升，长期坚持。通过座谈调研、研讨交流等途径和形式，及时总结、健全、完善、提高，促使配套机制日渐成熟，活动载体日益丰富，体系建设日臻完善，逐步建立起联系群众更加密切、集中民智更加广泛、反映民意更加及时、服务群众更加满意的长效机制，确保联系活动经常化、不间断、管长远，确保联系活动常做常新、善做善成。
　　在联系活动暂时告一段落之际，我们将征集的意见、建议以机关内刊《人民心声》呈送市委陈慧明书记后，陈书记高度重视，当即作出重要批示：“所提建议很好，针对性强。既是群众呼声，也是我们工作没做到、没做好的地方。请‘两办’将建议逐条分解、落实，明确责任。能办的立即办，一时办不到的拿出计划表。办理情况要有反馈”。这一批示，既是对群众冷暖系挂于心的真情流露，也是对联系活动的肯定和鞭策，是对做好人大工作的指导、规范和推动，更为下一步搞好联系活动、做好人大工作指明了方向，坚定了信心。
　　初见成效，三项成果暖民心
　　实践证明，联系代表、联系选民活动，是新时期坚持和完善人民代表大会制度、推进基层民主建设的有益探索和生动实践，实现了发挥代表作用和做好人大工作的有效对接。在去年11月份召开的汇报座谈会上，大家一致认为，这次联系活动开展得比较扎实，在三个方面取得了明显成效：
　　（一）密切了代表与选民的联系，畅通了民意诉求渠道。联系活动架起了“连心桥”，增进了代表联系选民的主动性和亲和力，密切了代表与选民、代表与国家机关之间的联系，对民意的收集、反映、处理、反馈形成了严密体系，丰富并畅通了民意诉求渠道。活动中征集的意见建议，涵盖了涉及群众生产生活的企业发展、园区建设、农业生产、环境保护、教科文卫、道路交通等诸多方面。
　　（二）增强了代表履职意识，提升了代表履职能力。活动促使代表密切接触基层百姓，广泛听取各阶层民众的意见，深入地了解人民群众的需求。正是在联系活动的开展中，在为选民利益鼓与呼的实践中，代表们更真切地感受到了选民的信任和期待，履职意识愈加浓厚，履职能力明显增强。
　　（三）化解社会矛盾，推动问题解决，促进社会和谐发展。活动之后仅两个月，征集的问题和建议中解决和落实了230多件，有效化解了一大批群众关注的热点、制约发展的难点和影响稳定的焦点，推动了经济和社会各项事业的健康、和谐、快速发展。市人大代表、市委书记陈慧明在祁底村开展联系后，针对群众提出的5个方面12条意见建议，持续提出明确督办建议。组织协调有关乡镇和部门及时解决了村内垃圾乱堆乱放、坏了的路灯不能及时更换等问题，农村卫生室有效管理使用、优化优生优育检查等建议也正在积极落实中。市长张佐英在联系活动中了解到群众对307国道北冻光路口设红绿灯期盼热切后，非常重视，迅速协调，及时调度，很快在该处增设了交通红绿灯，使这一长期影响附近群众生产生活的难题得到了解决。
　　总结经验，让活动更有成效
　　（一）只有讲求高标准、高质量，才能确保联系活动稳步推进。联系活动不能仅仅停留在“见见面”、“开开座谈会”上，而是要把国家的大政方针和全市的重点工作宣传好，把基层的社情民意反映好。更重要的是要真正把了解的问题解决好，把征集的建议落实好，不能让群众建议石沉大海。否则，只会冷了选民和代表的心,活动也只能沦为“热热闹闹走过场”。要以联系活动的高标准，促使人大代表履职尽责不懈怠、争先创优竞风采，让代表作用发挥得更加充分；促使人大和政府注重实效，扎扎实实地听民声、解民忧、办实事，在活动中解决问题、化解矛盾、保障和谐，在活动中体现价值、提升威望。
　　（二）只有坚持重调度、重督导，才能确保联系活动有序运作。活动中，市人大常委会围绕筹划、准备、安排、指导、总结等各个环节和步骤，精心组织，周密部署。每个阶段，都研究并提出安排意见，明确时间要求和活动的方式、内容、程序等，积极调度，认真督导。为及时了解掌握活动开展情况，每周听取一次包乡联络员汇报，每周汇总一次活动进度，随时解决发现的问题，提出指导意见。在驻乡镇的农村代表开展活动期间，市人大常委会主任马玉社亲自带队，深入到槐树、小樵、桃元、东卓宿、东里庄等乡镇，进行了认真督导。针对个别乡镇活动不规范、不扎实的情况，及时提出改进意见。实践证明，正是由于重视了调度和督导，才很好地诠释和彰显了务实高效的鲜明特点，保障了联系活动的扎实推进。
　　（三）只有善于抓根本、抓关键，才能确保联系活动卓有成效。说一千，道一万，联系活动归根到底要有效果、要见真章，取得实实在在的效果才是根本、才是关键。为此，一定要把注重实效作为开展联系活动的出发点和落脚点，把问题是否解决、建议是否落实作为衡量活动质量的重要标准。要想方设法、千方百计地把征集的问题和建议整理好、转交好、督办好，以卓有成效的办理效果维护群众的利益，努力让联系成果巩固升华，让活动功效持续发酵，让成功经验累积沉淀，让联系活动成为人大工作的一面旗帜。