2012年换届以来，井陉县第十六届人大常委会紧紧围绕县委中心，积极创新工作思路，努力开展实践探索，在监督工作、代表工作等方面进行了一系列创新和实践，以改革创新的时代精神开创了人大工作的新局面。
一、创新监督机制，人大监督工作向刚性迈进
人大监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。依法做好人大监督工作，对于促进县域经济社会又快又好发展，推进省会西部生态屏障建设具有十分重要的意义。
针对多年来，在人大监督工作中存在的“三多三少”（程序性监督多，实质性监督少；建议性监督多，强制性监督少；“弹性”监督多，“刚性”监督少）现象，我县人大常委会积极借鉴市人大常委会的成功经验和做法，在深入调查研究的基础上，研究出台了《关于对县“一府两院”专项工作报告进行满意度测评的实施办法》。满意度测评，就是在听取和审议专项报告的基础上，由参会的常委会组成人员以无记名投票方式进行测评，并当场公布测评结果。实施满意度测评以来，常委会共计对县“一府两院”17项专项工作报告进行了现场测评，有个别部门基本满意票数达到了满意票数的2倍，甚至出现了不满意票，测评工作极大触动了报告部门，有效的推动了政府部门工作改善。
为进一步扩大人大满意度测评工作的影响力和监督效果，2013年12月，常委会对县“一府两院”所有组成部门2013年度整体工作进行满意度测评，并以文件形式向县委报告了测评结果，满意度测评得到了县委的肯定，人大工作得到县委的高度重视，县“一府两院”的人大意识显著增强，监督工作向刚性迈进。
二、创新建议办理，代表工作更加规范活跃
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和依托。紧紧依靠代表，积极开展代表活动，充分发挥代表作用，是做好人大工作关键，也是坚持和完善人民代表大会制度和发展社会主义民主的必然要求。常委会通过积极组织开展代表活动，拓展代表依法履职途径，创新代表建议督办方式等方式，提高了代表建议“办成率”，极大地激发了代表履职热情，代表活动更加活跃。
注重代表建议办理质量。为进一步做好代表建议办理工作，常委会从建议的提出、交办、督办三个环节入手，环环相扣，步步引导，建议办理的实效性和办成率大大提高。提升代表建议提出质量。从代表建议提出入手，每年人代会前夕，常委会都要向全体代表印发《井陉县人大代表议案、建议、批评和意见提出的范围及注意事项》。会议期间，专门为各代表团配备联络员，与议案组工作人员一起为代表提出建议当好参谋、助手，引导代表紧紧围绕全县改革发展稳定的大局，围绕经济社会生活中的重大问题，围绕人民群众普遍关心的具体问题提出建议，使代表建议更加具有全局性、代表和群众性。规范代表建议交办程序。对人代会期间代表提出的建议，主任会议都要进行专题研究，筛选确定十条重点建议，专门召开人大代表建议交办会，由县政府县长亲自对办理人大代表建议进行安排部署，重点承办部门做表态发言。同时，县政府将代表建议办理列入岗位责任制目标考核，统一答复格式，代表建议交办走向规范化轨道。加强代表建议督办实效。代表建议交办后，常委会责成各工作部门加强与县政府督查室的沟通联系，随时掌握建议办理进度。对确定的重点建议，由常委会各位副主任领衔督办，进行实地调研，现场查看，一督到底，确保办成。随着督办力度的不断加强，一批代表和群众关注无证煤场、道路交通整治、一中迁建等热点问题，得到较好解决，代表满意率逐年提升。
注重基层代表联络效果。加强代表联系工作，尤其是加强与基层代表的联系交流，是做好代表工作重要基础。常委会在倾听代表声音中，将听汇报转为下基层走访。常委会组成人员分为五组，由常委会各位主任带队，深入乡镇、村、厂矿企业、机关单位，主动联络代表，全面了解代表工作和生活情况，广泛征集代表建议、批评和意见，与基层代表见面率达到97%。代表联络工作得到广大人大代表的普遍好评，进一步坚定了基层代表做好人大工作的信心，调动了代表参政议政和主动履职的积极性。
三、创新工作机制，兼职委员作用得到充分发挥
2012年换届后，井陉县十六届人大常委会委员为22人，其中兼职委员17人，占77%。兼职委员的履职水平,直接关系常委会能否正确、有效地行使法律赋予人大常委会的各项职权。对此，常委会创新工作机制，三措并举，切实保证了常委会整体职能的有效发挥。
一是在思想认识上全面提高。坚持会前学习制度，在每次例会前，都要组织学习代表法、监督法、县人大常委会议事规则等相关法律法规及工作制度；在市委人大工作会后，县人大常委会都要及时把市委决定和人大会议精神向各位委员进行了传达，通过印发相关材料、召开专题会议等，让兼职委员全面了解人大工作，感受常委会委员职责的光荣与神圣。
二是在制度形式上不断丰富。进一步完善常委会主任联系委员，委员联系代表的双联系制度，要求常委会主任、委员通过采用书信、电话、互联网、小型座谈会、约见、走访等多种形式分别加强与委员和代表的联系，以便更好地了解民情，反映民意，维护人民群众的根本利益；同时，按照兼职委员的职业或特长，要求兼职委员分头联系常委会各工委工作。各工委开展的执法检查、视察、调研等活动邀请兼职委员参加，兼职委员从专业角度对相关工作提出建议和意见，并及时反映群众普遍关注的热点难点问题。从开展情况来看，通过加强联系，进一步激发了兼职委员的履职热情，尤其是通过参加常委会议题调研，兼职委员能够全面了解相关工作开展情况，在会议审议时发言有的放矢，更具针对性，审议质量明显提高。
三是在渠道模式上着力保障。常委会完善了《关于县“一府两院”向县人大及其常委会报送材料的意见》，对报送材料、报送程序以及材料的报告人都进行了明确规定，增强了常委会会议的严肃性；常委会还要求县“一府两院”定期向常委会汇报重要工作和重大事项，使常委会各位组成人员及时了解“一府两院”重要工作进展情况；常委会还为兼职委员订阅《公民与法治》等杂志，真正把兼职委员放在心上，放在工作中，充分拓展兼职委员知情知政权渠道，激励兼职委员的积极性。据不完全统计，换届以来，兼职委员参与各种活动64人次，提出或领衔提出意见建议53件。
（作者单位：河北省井陉县人大常委会）
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