创新监督工作增强监督实效 - 《公民与法治》 2010年第1期 (总第73期)

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创新监督工作增强监督实效

◎ 张海波

　　监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家、健全人民代表大会制度、建设社会主义民主政治的重要内容。人大对“一府两院”的监督既是一种制约，又是一种支持和促进。其目的是实现“三个确保”，即确保宪法和法律在本行政区域内得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。如何从人大监督工作的特点出发，积极创新监督工作，努力在提高监督工作水平、加大监督工作力度、增强监督工作实效上迈出新步伐，是当前形势下强化人大监督工作的重要课题。
监督表现为按照一定形式和程序进行的各项具体监督制度，要使监督制度发挥更大的作用，适应新形势发展的需要，关键在于不断改进和创新，笔者认为应做好以下几点：
一、明确监督原则，更新监督观念
　　人大及其常委会在监督工作中，要注意把握以下几个原则：一是坚持党的领导原则。坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一是人大工作的一条重大原则，各级人大及其常委会要自觉地把人大工作置于党的领导之下，把人大监督作为党治国理政的一个有效途径，牢固树立和增强党的观念，坚决维护党的领导核心地位。二是坚持依法监督的原则。各级人大及其常委会在行使监督权时，必须按照《监督法》基本要求，严格按照法定程序：作出的决议、决定和形成的审议意见，必须符合法律的要求。只有这样，监督才具有法定的权威和效力。三是坚持集体行使职权的原则。集体行使职权、集体决定问题是人大及其常委会履行职责的重要原则，是集体智慧、集体领导的集中反映。
　　思想是行动的指南。地方人大及其常委会要发挥好监督职能，还必须增强三种意识。一要增强责任意识。人大监督是法律赋予地方国家权力机关的神圣职责，地方人大及其常委会应明确自己的责任和使命。要真正意识到不监督就意味着失职，不监督到位同样意味着失职，是对法律的蔑视，是对人民的不负责任。二是要增强法律意识。监督的过程实质上是依据宪法和法律法规，衡量是非，检查、督促工作，纠正、处理问题的过程。作为监督主体的人大及其常委会要牢固树立法律至上的观念。只有坚持依法监督，监督才能有权威性和强制力。三是要增强民本意识。监督权的行使要以维护人民的根本利益作为出发点和立足点。在社会主义法治社会里，人民的各种利益必须也必定通过法律作出具体的和明确的规定，并运用法律的权威来保护。在司法的执法活动中，应切实保障公民的各项法定权利，只有这样，我们的法治建设才能获得稳固的基础和有力保障。
二、改进监督方式，突出监督重点
　　人大监督的实效如何，在很大程度上取决于监督的方式方法。人大监督的方法很多，在听取和审议工作报告、执法检查、代表视察、调查走访、评议、质询、组织特定问题调查、撤职等。要灵活运用这些方法，才能提升监督的能力和水平。一是人大对“一府两院”的监督必须因地制宜，根据形势和历史条件的不同而有所侧重。这样才能使人大监督既着眼全面，又突出重点，切忌顾此失彼或眉毛胡子一把抓。二是既要注重事关全局、事关长远、事关改革发展稳定大局的重要法规的宏观监督，又要注重从具体的执法、司法活动入手，推动具体问题解决的微观监督。三是既要对具体工作进行监督，又要因事论人，把工作的责任落实到人，这样，监督才会更有实效性、更具权威性。四是坚持刚性监督与柔性监督相结合，除采用听取和审议专项工作报告、调研、视察、执法检查、规范性文件备案审查等形式外，要加强刚性监督方式的研究，应视情况妥善运用，强化监督，促进工作。绝不能将其当作摆设，影响监督作用的发挥。
　　“一府两院”的工作涉及经济社会的各个方面。要想做好监督这篇大文章，必须坚持抓重点、议大事、求实效的原则，在“少、精、深”上下功夫。只有突出重点，才能做到有的放矢，才会富有成效。地方人大及其常委会履行监督职权开展监督工作，要按照抓大事，讲实效的原则，紧扣大局，把涉及改革发展稳定的重大问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题，事关科学发展观的重大问题作为监督工作的重点。一是要围绕党委中心工作开展监督。以经济建设为中心，全面建设小康社会，这是惠及十几亿中国人民的大事，是各级党委的中心任务，同样也是人大履行的第一要务。要把国民经济和社会发展计划执行情况；把本行政区域内重大项目、重点工程等列为监督重点，适时听取政府专项报告，依法作出决议、决定，有针对性地提出审议意见；要围绕本行政区域内经济发展的软硬环境建设开展监督，促进环境的不断优化和招商引资。二是围绕人民代表大会上代表提出的议案、建议、批评、意见开展监督。要把督办工作提高到坚持和完善人民代表大会制度、保证人民当家作主和学习实践科学发展观的高度，充分尊重代表参与管理国家事务、监督国家机关工作权利，切实加强和改进督办工作，通过抓答复满意率和办结率来促进办理质量的提高。三是围绕人民群众在生产生活中反映的热点难点问题开展监督。人大监督应突出以人为本，及时反映人民群众诉求，有重点地开展监督，促进“一府两院”不断去解决、落实。四是要围绕督促“一府两院”依法行政、公证司法开展监督。对“一府两院”在执法过程中出现的执法不公和错案等问题开展监督，切实维护相对人的合法权益。
三、把握监督时机，增强监督实效
　　监督工作的重点确定以后，寻找最佳时机以形成人大与政府合力，是找准监督点的关键，监督过程本身就是对监督事项进行督促检查的过程，人大监督有许多问题不是一次视察、检查就能够解决问题的，需要多次监督，反复监督，“盯住不放”，一抓到底。只有通过“监督——落实——再监督——再落实”的模式，形成监督工作合力，才能强力推动“一府两院”改进工作，解决问题。为此，跟踪监督，是监督工作中的重要环节，是确保监督成果转化为工作成效的重要举措。只有通过切实有效的跟踪监督，及时把人大代表和常委会委员的意见和建议融入“一府两院”工作之中，解决工作中存在的问题和不足，常委会的议决成果才能得到落实，真正做到议而有决，决而有行，行而有果。一是根据形势发展的要求及时切入，借势发力以增强监督实效。为适应形势发展的需要，在不同的发展时期或发展阶段区委有不同的总体工作部署。二是针对社会突发事件适时切入，趁势发力以增强监督实效。三是跟踪政府工作的推进适时切入，寻找合力以增强监督实效。政府及有关部门在推进工作的过程中，有时也非常需要人大的推动和社会方方面面的支持。人大在此时切入开展监督工作，比较容易与政府及有关部门达成共识，形成工作合力，从而取得良好效果。
　　监督的效果直接影响监督作用的发挥，对于本区域具有全局性、长远性、根本性的重大问题，影响本区域改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，需要有长久的谋划和恒久的耐心，持之以恒地连续监督，综合运用调研、听取专项工作报告、视察和执法检查等多种监督方式，跨年度连续跟踪，一抓到底，直到问题彻底解决为止。要在深入调查研究的基础上，在吃透法律法规精神实质的基础上，对“一府两院”在执法和司法实践中存在的问题不留情面，大胆剖析，有针对性地提出意见和建议，责令整改。要及时了解落实情况，及时反馈有关信息，对没有按要求解决或办理进度缓慢的，要发出整改通知书。必要时，要组织常委会成员、人大代表对审议意见的落实情况进行检查或视察，跟踪问效。要严格按照监督法的有关规定，建立规范的监督公开制度，采用多种渠道，充分利用电视、网站、报纸、政务公开栏等载体，及时将本年度的监督工作情况和监督工作整改落实情况向社会公布，接受社会各界和人民群众的监督，增强监督工作的透明度。
（作者单位：河北省人大常委会办公厅）