人民代表大会制度是我国的根本政治制度和政权组织形式，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民代表大会制度不仅坚持了人民当家作主的人民主权原则，更重要的是它包括了密切联系群众制度的内涵。实践证明，坚持好人民代表大会制度，能从根本上践行好党的群众路线。
群众路线是党的工作生命线，也是人大工作的生命线。从法理上讲，人民代表大会制度具有广泛性、基础性、民主性、法制性等特点，是深深扎根于民意基础上的国家意志体现，是和党的群众路线交融交织、一脉相承的理念制度体系。
一、坚持为民履职，确保国家长治久安
人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和归宿。始终把人民群众放在心里，把群众路线贯穿在工作中，这是每一位人大工作者的职责、纪律和要求。人大作为国家权力机关，其一切权力来源于人民。因此，人大应该把密切联系群众当作完善人民代表大会制度的“生命工程”和做好人大工作的基础。一要树立立法为民理念。立法宗旨要把切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。二要坚持“问法于民”。进一步健全民主开放包容的立法工作机制，拓展人民有序参与立法途径，充分发挥人大代表作用，完善法律起草、审议的协调协商机制，最大限度地凝聚共识、凝聚智慧。三要坚持问需于民。积极采取问卷调查、走访座谈、实地调研等方式，充分听取人民群众的意见建议，真正把人民群众反映强烈、社会关切、带有共性的问题吸纳上来，并结合本地经济社会发展实际，科学合理确定议题，使人大的工作更贴近民情民意，更具有前瞻性和可行性。四要坚持问计于民。要不断拓展人民群众直接参与人大工作的渠道，及时向社会公布立法、监督工作计划，扩大公民旁听常委会会议的数量，适时邀请涉及其切身利益的群众代表参加视察、检查等活动，努力实现公众对人大工作的有效有序参与。五要坚持公开透明。丰富和完善人大网站信息发布的范围，畅通人大代表与人民群众的沟通交流渠道，公布人大代表邮箱，设立人大代表与选民的互动板块，自觉把人大工作置于人民群众的监督之下。
二、坚持务实推进，注重效果促进提高
人大工作必须对党和人民的事业高度负责，严格对照习总书记“三实”要求，脚踏实地，埋头苦干，坚持重实际、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，扎扎实实地把党和国家的各项决策和工作落到实处。人大及其常委会要沉下去，主动倾听群众意见，广泛吸收群众参与，把人民群众满不满意作为衡量“一府两院”工作好坏的最基本的标准。坚持把人民群众反映最强烈的问题作为监督重点，努力在群众“最盼”、“最急”、“最怨”的问题上找原因、提建议、定举措、促整改，着力解决好广大群众最关心、最直接、最现实的问题。一要坚持依法履职与跟踪问效并重。对那些人民群众关注度高的工作和问题，要善于运用调研、视察、执法检查等工作方式，适时启用询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段，让人民群众在关键问题的解决和推进上，看到变化，见到实效，得到实惠。二要把教育实践活动贯穿于人大各项工作始终，实现两不误、两促进。结合开展教育实践活动，有针对性结合人大执法检查、代表视察、工作评议、专题询问和专题调研等工作，最终实现相得益彰、共同提高。三要注意把握好关键环节，注重边查边改，建章立制，确保党的群众路线教育实践活动取得实实在在的成效。“群众的眼睛是雪亮的”。活动效果的好坏要以民调满意为标准。
三、坚守清廉本色，打造清明政治环境
要时刻牢记习总书记“三严三实”要求，把党和人民的利益放在首位，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆人大人的浩然正气，切实做到拒腐蚀、永不沾。一要进一步建立完善制度机制。以全面深化改革为动力，积极探索、完善地方国家权力机关的科学决策机制、监督工作机制和代表履职机制，推进地方人大工作制度化、规范化、程序化，把群众路线教育实践活动的成果制度化。二要坚持群众路线，大兴调查研究之风。坚持把调查研究作为人大坚持群众路线的基本方法，始终贯穿人大各项履职活动中。深入基层调查研究，密切联系代表，密切联系群众，真正使人大工作植根于人民群众之中。三要带头执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，努力建设为民务实清廉、人民满意的国家权力机关队伍。
四、坚持细“照镜子”，增强监督自觉性
细“照镜子”，就是要对照群众路线理论和监督法律法规，摆问题、找差距、明方向。从人大监督工作来看，目前还存在“四多四少”的问题：一是从监督形式上看，柔性监督多，刚性监督少。目前，各级人大常委会对于询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等相对刚性监督方式使用得不多。二是从监督效果上看，程序性监督多，实质性监督少。监督主要关注结果，对于“一府两院”及其部门在职权行程过程中是否依法、依规了解有限。发表审议意见时，重点不够突出，对于审议意见是否落实、存在问题是否解决追问不多。三是从监督范围上看，规定动作监督多，自选动作监督少。制定监督计划时，还没有完全将事关区域经济社会发展的中心、人民群众关心的重心、自身履职需要的创新等自选动作作为重点。四是从监督能力上看，建议性监督多，强制性监督少。较少关注和解决一些深层次、实质性的问题，特别是对一些事关全局的重大敏感问题和社会普遍关注的难点、热点问题，常因缺乏专业人才或深层次的了解而泛泛略过、远而避之，使监督体现不出应有的力度。人大常委会要针对人大工作中存在“四多四少”问题，充分发挥基层人大密切联系群众的优势，紧紧围绕党章国法，立行立改，服务民生，最大限度维护人民群众的根本利益。
五、坚持严“正衣冠”，突出监督针对性
细“照镜子”、发现问题只是起点，坚持严“正衣冠”，直面矛盾、解决问题才是活动的关键。一要改进监督方式，不断彰显监督刚性。在听取和审议专项工作报告时，辅以询问、质询等刚性监督方式。同时，还可以将票决、约见、测评等刚性手段，尝试通过制定暂行办法等加以固化。二要改进审议方式，不断增加监督实效。做好会前调研、会中审议和会后督办，使社会发展中需要解决、经济改革中需要完善、群众聚焦中需要推动事项得到促进。三要改进监督重点，不断扩展监督范围。通过制度推动，使邀请代表列席常委会会议和参加调研、视察、执法检查经常化，征求代表意见建议常态化，代表参加听证会、评议会、座谈会动态化。四要改进监督机制，不断加强自身建设。实行面向社会公开征集监督议题建议、对“一府两院”研究处理县人大常委会审议意见的报告实行票决等制度，增强监督工作实效。
六、坚持 “真洗澡”，增加监督的纯洁性
人大常委会要重点从纯洁监督机制上进行，不断拓展监督渠道：一是以制度促规范。健全完善人民代表大会议事规则、人大常委会议事规则、人事任免办法、规范性文件备案审查办法等工作制度。同时，出台贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》暂行规定等机关内部管理制度，保障机关各项工作高效、有序运转。二是以创新求提高。改进文风、会风，优化会议流程，严格会议纪律，开短会、说短话。改进审议方式，探索制定《询问暂行办法》和《质询暂行办法》，实行集中报告和集中审议，扩大发言面，使审议更加注重民意民声。三是以考核固成果。建立监督档案，详载“一府两院”及其相关工作部门落实审议意见、工作汇报、资料报送等方面的情况，并将此项工作纳入部门述职考评内容。
七、坚持“治实病”，提升监督的至高性
一要同心同向谋发展。紧紧围绕“党的群众路线教育实践活动”工作主题，按照“与时俱进，固本强基，依法行权，共促发展”的人大工作思路，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极推进社会主义民主政治和法治建设。二要围绕中心抓监督。紧紧围绕十八大提出的“双百”奋斗目标，切实抓好工作监督和法律监督。三是关注民生促和谐。始终把人民群众的呼声作为监督工作的第一信号，走进实际、融入群众、接触矛盾，听取和审议事关民生的文化教育、医疗卫生、社会保障、住房就业、涉法涉诉等诸多领域的事项，解决一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
（作者单位：河北省磁县人大常委会）
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