我和王清秀先生相识在《人大学》里。
2002年，我参加了他撰写的《人大学》书稿研讨。看完书稿后，在书面意见开头情不自禁写下了这样一段话：“我赞成创立人大学。王清秀提出来并写成书，从理论上全面系统地加以研究，很有意义。该书具有开拓性，实属不易。作者以马列主义国家学说为指导进行分析，观点上站得住。”
创新是灵魂。在我国人民代表大会制度50华诞前夕，《人大学》于2003年5月出版了。该书出版填补了我国社科领域一项空白，为加强我国民主法治建设做出了贡献。2004年4月29日，全国《法制日报》以《王清秀与我国第一部<人大学>》为题，发表了评论文章。
花开花落，春来暑往，《人大学》出版转眼十一个年头了。在这段时间里，王清秀发表了不少理论文章，出版了7部人大理论著作，有的文章和著作获国家奖、省奖。王清秀先生是个很勤奋的人，他不仅写理论著作，还写文学作品，但都是围绕着民主政治这个主题运笔的。他的长诗《民主的足音》（6770行，257页）从原始民主写到今天的社会主义民主，跨越上下五千年，从农民协会写到今天的人民代表大会，彰显百年风云。该书是研究我国民主史和人民代表人大制度史，很值得一读的文学作品。
唐代大诗人贾岛曾在《剑客》一诗中写道：“十年磨一剑”。据王清秀先生追忆，从《人大学》收集资料、动笔起草，到再版长达二十几个年头。二十多年来，我国市场经济体制逐渐形成与完善，人民代表大会制度建设不断加强，社会主义法律体系基本构建，公民参与渠道不断拓宽，人大理论研究取得了长足发展，人大立法、决定、选举、监督有许多创新之举。王清秀先生与时俱进，一直致力于人大学的研究，并将研究成果充实进了《人大学》修改稿。在人民代表大会制度建立60周年的日子里，《人大学》第二版问世，是一件可喜可贺的事。
《人大学》第二版较第一版做了一些较大的改动。人大制度是人大组织实现的目标，人大组织是人大制度运行的载体。该书将人大学研究的对象分为人大制度和人大组织两部分，以此作为本书上、下篇。
《人大学》第一版，论述人大制度的内容三章，现改写为十章，对人大制度做了详尽的阐述。人大制度，从实质上讲是人民当家作主的制度；从地位上讲是国家的根本政治制度；从功能上讲是权力体系配置制度。人大制度的重要任务是配置构建我国纵向和横向权力体系。只有配置与国体相适应的政体组织形式，人民当家作主的基本权利、国家权力机关的最高地位方得实现。
在下篇人大组织中，对人大代表制度、权力机关的议事制度、人大组织的自身制度等进行了论证。人大立法制度、决定制度、选举制度、监督制度，广义的讲是人民代表大会制度的重要内容，狭义的讲是人大组织的自身制度。决定权是人大权力的核心，立法权为其提供法律依据，选举权为其奠定民主基石，监督权为其保驾护航。
该著作针对我国人代会特点，结合外国议会的做法，对设置权力机关初审制度的必要性、重要性、可行性进行了深入探讨和研究。外国议会的议案审查，是审查主体专门委员会在会中的活动。我国议案的初审活动，宜由会中移前到会外。专门委员会向人民代表大会或其常务委员会提出审查报告或议案，人代会或其常委会会议不再讨论议事原案，而是审议表决专门委员会提出的审查报告或议案。
控财权，是私权对公权的控制权，是人民对政府的控制权。控财制度，既是西方议会制度的一项主要构件，也是我国人民代表大会制度的一项重要制度。王清秀先生将原来书中控财制度一章，分为上、下两章，不仅提出了加强预算初审，改革人代会预算审议对象及审批程序的设想，而且进一步阐述了建立临时预算，弥补我国各级政府预算年度开始无预算运行的“法律空白”。
总之，《人大学》第二版同第一版比较，理论上更具针对性、系统性、全面性，对我国人大理论建设将发挥其应有的作用。
写下以上感悟，是为序。
（作者系全国人大常委会研究室原主任、现中国宪法学研究会顾问）
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