人大工作的开展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潜力在代表。高邑县人大常委会将充分发挥代表主体作用贯穿于人大依法行使职权的全过程，较好地发挥了代表在助推当地经济社会健康发展中的重要作用。
一、加强学习培训夯实代表履职基础
为了全面提升人大代表的履职能力，高邑县人大常委会加强代表培训，为代表履职奠定坚实基础。
强化组织学习培训。2012年换届后，为使新当选代表更好地掌握人大知识，高邑县人大常委会多次组织人大代表集中学习人民代表大会制度、《代表法》、《组织法》、代表建议提出及代表履职基本知识，并请履职优秀的连任代表进行经验介绍，使培训更具实用性。高邑县人大常委会还着重强化代表对党委决策部署、人大会议精神和政府工作安排的学习，引导和督促代表及时贯彻到履职活动中，使培训工作更具时效性。此外，高邑县人大常委会建立了代表培训长效机制，健全了代表培训档案，把对人大代表的培训贯穿于代表任期的全过程，使培训具有长效性。
拓宽代表知情渠道。为了保证代表及时了解全县的经济、社会和人大常委会的履职情况，高邑县人大常委会扩大了代表参与常委会工作的范围，按照代表的行业特点吸纳代表参与常委会组织的执法检查、视察、调研及评议等工作。并通过邀请提出建议的代表参加相关活动，定期向代表通报各项工作进展情况、代表建议办理情况及县人大常委会工作情况等，确保代表在知情知政的前提下，更好地履职行权。
二、创新活动途径支持保障代表履职
高邑县人大常委会围绕加强和改进代表工作，不断创新代表履职载体，拓展代表活动空间，提高代表活动的广度和深度。
开展旁听庭审、“三深入”等专题活动。高邑县人大常委会从2008年开始，每年组织代表旁听、评议人民法院庭审活动。从2009年开始，坚持在代表中开展“深入调研，为高邑县科学发展献良策；深入基层，为保增长促和谐解难题；深入走访，为人民群众办实事”的代表“三深入”活动。活动开展以来县人大代表就调研中发现的问题，及时向有关部门写出调研报告15篇，走访群众259户，捐款47万元，推动解决122件事关群众切身利益的问题。旁听庭审及“三深入”活动取得了扎扎实实的成效，并作为代表闭会期间的一种常态活动方式持续开展。
建立县、乡人大工作联动机制。为了提高高邑县人大常委会的工作实效，推动乡镇人大活动的开展，县人大常委会在开展涉及全县经济社会的监督事项时，采取县、乡联动的方式，既为代表提供了履职平台，也深化了人大常委会的工作，收到了良好效果。
在乡镇人大建立“代表之家”。2012年，高邑县人大常委会在每个乡镇建立了“代表之家”，制定代表小组学习培训、联系选民、履职考核等制度，并将代表小组活动经费纳入县财政预算。依托“代表之家”，各乡镇人大定期组织代表学习培训，开展闭会期间活动，进行履职经验交流，与选民联系座谈。
三、加强跟踪督办保证代表建议落实
高邑县人大常委会对代表建议办理工作高度重视，积极创新形式，代表建议办理工作取得实效。
规范办理工作程序。高邑县人大常委会制定了《高邑县人大代表议案、建议、批评和意见工作办法》、《关于县人大代表建议办理工作问责办法》。每年两次听取审议县政府及承办部门代表建议办理情况的报告，并在县报上开办代表意见建议办理工作督办台，方便代表及全县群众及时了解办理进度。县政府高度重视意见建议办理工作，制定出台了《关于做好高邑县政府系统年度建议办理工作的实施意见》、《县政府代表建议办理工作考评办法》等，将建议办理工作列入单位年度绩效考核内容。几年来，代表意见建议的办复率均为100%，办结率均在90%以上。办理工作的规范和办理方法的创新，使得办理速度和质量明显提升。
加大办理督办工作力度。高邑县人大常委会实行主任会议组成人员建议办理工作负责制，从全局性、群众关注度和解决难易程度出发，每年筛选确定重点督办代表建议，分别由人大常委会有关委室进行督办。督办情况定期向主任会议汇报，由主任会议对代表建议办理工作进行总调度。这样多层次、多角度、全方位地督办代表建议，保证建议真正得到落实。
四、优化履职环境激发代表工作活力
高邑县人大常委会着力从完善代表工作制度和机制上采取措施，把代表工作中一些行之有效的做法和经验用制度的形式固定下来，使之更有普遍性、连续性和指导性，为人大代表依法履职营造良好环境。
构建代表工作机制。为推进代表工作的规范化和长效化，增强代表工作实效，高邑县人大常委会制定了《人大代表联系选民工作制度》、《关于加强和规范县人大代表活动的意见》等，对代表产生、学习培训、考核激励等作了具体规定。建立了省、市代表联系县代表和县代表联系选民的网络。完善代表建议提出和跟踪办理的联动机制。
完善代表履职约束激励机制。坚持开展代表履职的考核与管理工作，建立代表履职档案、考核责任制和填写履职手册制度。建立完善了补选、辞职和代表履职激励机制，参照组织法制定了《关于补选县人大代表的办法》、《关于县人大代表辞去代表职务的暂行办法》，两年开展一次评选和表彰优秀履职代表活动，充分调动代表履职的积极性和主动性。
强化代表履职的宣传工作。高邑县人大常委会在日常工作中积极创新宣传理念，改进宣传方式，拓宽宣传领域，加大宣传力度，强化宣传效果。既注意宣传好人大会议、活动，保证重要程序宣传到位，又注意从会议、活动中抢抓新闻、提炼新闻，扩大影响；既注意宣传好决议、决定审议的结果，又注意把结果形成的过程宣传到位，让人们充分了解人大工作程序；既注意宣传好代表大会、常委会会议、主任会议等集体行使职权的活动、形成的重要决议、决定等，又注意深入挖掘代表个人观点性新闻，让人们充分认识代表的作用。认真发掘代表履职工作中的闪光点，组织电视台、报社或邀请上级媒体深入采访，编发代表风采录。通过广泛宣传，营造了自觉尊重代表法律地位，保障代表合法权益，支持代表开展工作的良好社会环境。
（作者系河北省高邑县人大常委会主任）
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