加强和改进党对人大工作的领导更好地发挥国家权力机关的作用 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

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加强和改进党对人大工作的领导更好地发挥国家权力机关的作用

◎ 中共保定市委

　　坚持和完善人民代表大会制度，关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是加强和改进党对人大工作的领导。这是党委的重要政治责任，也是衡量党委统揽全局、协调各方能力的重要标志；不单是工作层面的问题，更是政治层面的顶层设计和制度安排。多年以来，保定市委始终高度重视人大工作，不断加强和改进对人大工作的领导，大力支持人大及其常委会依法履行职能，人大工作得到全面加强，形成了工作主动、多方配合、共同推进的良好局面。
　　一、坚持把人大工作纳入总体部署、统筹推进，努力形成人大工作与全局工作同向同力同步的良好局面
　　党的工作与人大工作从根本目标上是完全一致的。对于一级党委和党的领导干部来说，强化人大意识，就是强化政权意识、强化法治意识、强化民本意识。市委坚持把人大工作作为党的事业的重要组成部分，纳入全市工作大局统一安排部署。一是加强对人大工作的研究和指导。研究出台了市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。市委常委会定期研究人大工作，定期听取人大工作专题汇报，认真解决人大工作中遇到的问题，对人大工作及时给予指导。根据经济社会发展情况和人大的职权范围、工作方式，及时与市人大常委会就人大工作中全局性、关键性问题进行交流，促使人大工作始终紧贴全市中心工作来开展。二是大力普及人大工作常识。不断强化人大工作有关理论的学习，将中央、省委关于加强和改进人大工作的要求纳入市委中心组和“领导干部大讲堂”学习内容，结合新形势新要求和保定实际进行深入研讨。三是加强党委与人大常委会的沟通联系。市委书记亲自联系人大工作。认真坚持四大班子联席会议制度，严格执行人大常委会领导参加市委常委会、政府常务会及有关重要会议制度，建立“四大班子”秘书长定期联席会议制度和市委办、市政府办与市人大工作部门对口联系制度。
　　二、全力支持人大依法行使职权、发挥作用，在彰显政治制度优势上树立人大及其常委会的权威
　　加强和改进党对人大工作的领导，重要的是支持和保证人大依法充分行使职权，树立人大和法治的权威。在支持人大依法行使决定权上，市委坚持提前和人大诚心磋商。凡重大决策，尤其是全市的发展思路、重点工程、民生工程等重大事项，都提前征求执行层的意见，特别是征求人大代表及各方面人士的意见。市委为人大有效开展权力监督提供了强有力的政治保证，既要求“一府两院”接受人大监督，又明确人大要突出监督重点，改进监督方式，在监督中体现支持，推动“一府两院”更好地履行职责。市人大每次开展调查视察、执法检查和工作评议，市委都派出专门领导参加。坚持把民主法治建设与弘扬社会主义核心价值观、开展精神文明创建活动结合起来，努力营造讲诚信、懂规则、守法纪的社会氛围，为建设法治社会奠定了坚实基础。在支持人大依法行使人事任免权上，坚持党管干部原则和人大依法选举、任免国家机关工作人员的有机统一，进一步规范和完善了选举任免工作程序。
　　三、全面支持人大常委会自身建设，为人大依法履职创造良好条件
　　积极支持人大加强自身思想、组织、制度、作风和能力素质建设，着力强化对人大工作的要素保障。一是加大经费投入力度。对人大机关财政预算安排保持每年都有所增加，保障代表参加执法检查、视察、调研等活动的开展。二是大力营造舆论氛围。对人民代表大会会议、人大常委会会议等法定会议和人大代表视察、执法检查等重要活动，组织多角度、多层次、多形式的宣传报道，全面树立人大工作关注民生、体现民意的良好形象，夯实了人大工作群众基础。三是注重人大干部使用。在考虑人大组成人员人选时，市委注意老中青结合，避免换届时“大换班”，影响工作的连续性，并注意选配一些精通专业的干部。对人大机关的优秀干部，拓宽出路，以增强对人才的吸引力。五年来，市人大机关提拔县级领导干部19名，人大机关35岁以下的干部达到12名。