让人民的话语权多起来　让代表的监督硬起来 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

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让人民的话语权多起来　让代表的监督硬起来

◎ 晋州市人大常委会

　　换届以来，晋州市人大常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，把发挥代表作用、彰显监督职能作为践行党的群众路线的着力点，积极探索“一手抓代表联系、一手抓工作评议”的工作模式，走出了一条双轮驱动、两翼齐飞之路，推动了人大工作提质增效。
　　一、密切联系群众，让人民有更多话语权
　　我们坚持“从群众中来，到群众中去”，不断创新人大代表联系选民的方法，促进代表密切联系群众、准确反映民意，更好地履行自身职责。
　　一是编网络、通渠道，架好代表与选民的“连心桥”。制定出台《关于在全市建立代表联系网络的意见》，明确代表与选民联系网络的构成、建立、组织和运作。按照主任副主任联系委员、联系代表、联系选民，委员联系代表、联系选民和代表联系选民三个层级，构建起自上而下、上下贯通、纵横交错的网格化联络体系，实现联系网络全覆盖。
　　二是接地气、听呼声，真正把话语权交给群众。通过人大代表“接地气”，推动人大工作“赢人气”。一方面使人大代表履职意识更加浓厚，“人民选我当代表，我当代表为人民”的意识深深扎根于广大代表心中；另一方面，也使广大群众更加理解和信任人大代表，有困难能够想到也能够找到人大代表。
　　三是重实效、解难题，以实实在在的成果赢得民心。我们及时将联系过程中征集的群众意见、建议，以机关内刊《人民心声》报送相关市领导和责任部门，推动相关问题解决。
　　二、增强评议实效，彰显人大监督的力量
　　我们学习借鉴郑州二七区等地先进经验，着力提高评议实效，努力让代表的监督硬起来。
　　一是精心准备，向评议代表交好底。我们通过广泛调研和认真研究，确定了加强评议工作、服务发展大局的思路。通过周密计划，制定了《关于对“一府两院”各部门工作评议的暂行办法》，确定了工作评议的指导思想、评议对象、评议内容、评议方式和评议步骤，将整个活动分为组织筹备、公开承诺、督促检查、集中评议和整改提高五个阶段，以文件和公报的形式印发到市直各部门、各乡镇和全市人大代表。为了让人大代表充分了解评议对象的工作情况，明确专人负责对参评对象的工作职责及履职承诺责任目标进行收集汇总，辑印成册，提前发放到参评代表手中，并组织参评代表对重点项目建设、城镇建设、新农村建设等工作进行专题调研和视察，使他们做到心中有底。评议前，全市人大代表依托联系网络，广泛征求群众意见和建议，从而使评议结果充分反映人民群众的心声。
　　二是现场评议，让部门领导出出汗。开展评议工作时，我们坚持真评真议、现场评议，真正让领导干部“红红脸、出出汗”。2014年1月23日，我市六届人大四次会议组织对“一府两院”各部门进行了工作评议，市政府副市长、“法检”两长和市直36个部门负责人在大会上作了履行承诺情况报告。全体与会人员按照“满意、不满意”两个等次现场填票，投票结果当场公布。
　　三是限期整改，让各项工作部署能落实。按照规定，评议中不满意率超过20%的单位于15日内制定整改措施，报市人大常委会。两个月内，将整改情况向市人大常委会报告并接受审议。同时，通过《府院要情》，及时向全市代表通报“一府两院”重大工作部署、重要工作进展，让人大代表能够全面及时地了解“一府两院”的工作情况，监督整改落实。
　　三、建立长效机制，推进代表联系和工作评议常态化
　　代表联系和工作评议如鸟之双翼、车之两轮，代表联系能够使工作评议得以加强，是搞好工作评议的必要保障；工作评议又是代表联系的延续和深化。在晋州市委坚强领导和大力支持下，我们坚持联系和评议不搞“一锤子买卖”，积极建立长效机制，促进两项工作常态化，实现双翼齐展、两轮齐转。先后制定出台了《关于加强人大代表密切联系选民工作的意见》、《代表联系网络使用和管理办法》、《关于对“一府两院”各部门工作评议的暂行办法》等15项规定。同时，通过座谈调研、研讨交流等途径和形式，及时总结、健全、完善、提高，促使配套机制日渐成熟，活动载体日益丰富，体系建设日臻完善，逐步建立起联系群众更加密切、集中民智更加广泛、反映民意更加及时、服务群众更加满意的长效机制，确保联系活动和评议工作经常化、不间断、管长远，常做常新、善做善成。