实创新　履职有为　推动人大工作上水平 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

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实创新　履职有为　推动人大工作上水平

◎ 隆化县人大常委会

　　隆化县人大常委会坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照“党政所需、人民所要、人大所能、法律所赋”的工作理念，围绕中心，服务大局，关注民生，推动发展，全县人大工作呈现出务实创新、履职有为的良好局面。
　　一、坚持党的领导，促进积极履职
　　隆化县委高度重视人大工作，制定下发了《关于进一步加强人大工作的决定》，加强对人大工作的领导，大力支持人大开展工作。县人大常委会在县委的领导下，紧紧围绕县委的总体部署行使职权，坚持重要工作、重大活动事前请示、事后报告，积极参与县委重要活动，主动承担全县重大专项工作包保任务。主动把党的领导和发挥人大作用统一起来，按照法定程序把县委决策转化为人大的决定、决议，并在工作中监督贯彻落实。近年来，在县委的高度重视下，县人大常委会机关内设机构更加健全，人大干部与党政干部实现双向交流，人大干部工作热情和履职积极性进一步提升。
　　二、强化工作创新，促进有效履职
　　（一）实施“三三三”工作法，监督方式制度化。会前走好“预审报告、调查研究、精选议题”三步棋；会中审议发言抓实“准、透、深”三个字；会后审议意见严把“交办、督办、反馈”三道关。
　　（二）实施再审议制度，保证人大决议的落实。县人大常委会会议召开后，制发的审议意见书，转交县“一府两院”有关部门限期办理。经反馈，对办理效果不好、工作不到位的，人大常委会将再一次听取和审议部门落实审议意见情况的报告，进行再次审议。
　　（三）实施中心发言人制度，提高审议质量。每个议题确定1~3名中心发言人，使审议发言既站在全局的高度分析研究问题，又紧密联系行业的实际，直接体现客观性、监督性和指导性。
　　（四）实施任前供职发言制度，推动人事任免科学化。结合实际，对人事任免工作方式方法进行了创新，在投票表决前增加了拟任人员任前供职发言环节，提高了常委会组成人员对拟任干部的认知度，推进人事任免工作的科学化、民主化、规范化。
　　（五）实施重大案件报告制度，维护社会公平正义。每季度听取一次公、检、法及监察部门重大案件报告，为人大依法监督提供事实依据，促进依法行政、公正司法。
　　（六）实施两述职制度，强化职责监督。一是人大常委会任命的所有“一府两院”干部，年终向常委会提交由分管县领导签字的述职报告。二是县级人大代表深入到各自选区向选民述职，并由选民现场进行评议。
　　三、突出重点监督，促进依法履职
　　（一）实施专项工作评议制度，推动人大监督刚性化。我们结合本县实际，制定并实施了《关于听取和审议专项工作报告并进行工作评议的暂行办法》。每年选择1~2个关系改革、发展、稳定大局，关系群众切身利益以及社会普遍关注的重大问题，听取和审议县“一府两院”专项工作报告，并通过投票方式对专项工作进行民主表决，实施评议。
　　（二）实施专题调研制度，保证人大监督的主动权。常委会规定所有审议议题，会前都要组成调研组深入实际进行调查研究，掌握第一手资料。同时，常委会对代表反映比较集中的、社会普遍关注的热点问题适时开展专题调研，保证了工作的主动权。
　　（三）开展人大代表旁听评议法院庭审活动，强化对司法机关贯彻执行法律法规情况的监督。制定了《关于组织部分人大代表开展旁听评议法院庭审活动的办法（试行）》，有计划地组织县、乡两级人大代表参加旁听评议法院庭审活动。
　　（四）开展县人大代表对县“一府两院”及省市驻县单位“满意度”民主测评活动。每年年终，常委会组织县人大代表对县“一府两院”及省市驻县单位工作进行“满意度”民主测评，并将测评结果进行公示。
　　四、加强制度机制建设，促进规范履职
　　2012年换届后，常委会结合相关法律法规，及时对近年来制定实施的常委会议事规则、常委会组成人员守则等21项制度进行了进一步的修改和完善，从监督工作、代表工作、自身建设等五个方面进行归纳整理，为常委会以制度管干部、优作风，以制度约束人、规范事提供了保证，实现人大工作制度化、规范化、法制化管理。除此之外，在实践中，我们还探索建立了一些行之有效的工作机制，如在代表工作方面建立了履职培训机制、沟通联络机制、激励机制、人大代表建议办理机制。