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积极推进法治河北建设 努力做好地方人大工作
◎ 河北省人大常委会常务副主任 宋恩华
  党的十八大和十八届三中全会对推进法治中国建设提出了明确要求。习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上强调:“坚持和完善人民代表大会制度,必须全面推进依法治国。”张德江委员长指出:“坚持依法治国,维护宪法和法律权威,是各级人大及其常委会的主要任务。”各级人大作为国家权力机关,处在社会主义民主法治建设第一线,必须也应当在推进依法治国方面担负起重要职责、作出应有贡献。下面,我围绕积极推进法治河北建设、努力做好地方人大工作这个主题,讲几点意见。
  一、要充分认识地方人大在法治建设中的特殊地位和作用
  法治,是人类政治文明的重要成果,是迄今为止人类社会探索出来的最理想的治国模式。继承、发展和运用人类先进的文明成果,显示了中国共产党的政治智慧和政治勇气。十八大以来,党中央和习近平总书记就法治中国建设提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,不仅为全面推进依法治国指明了方向,也为法治河北建设提供了根本遵循。省委审时度势,作出了全面推进法治河北建设的决策部署,出台了《法治河北建设纲要》。面对全面推进依法治国和加强法治河北建设的新形势、新任务,各级人大肩负重要的历史使命,无论是从人大性质地位看,还是从人大职能任务看,都具有不可替代的特殊作用。
  从人大性质地位看,我们在推进法治河北建设中责无旁贷。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式。提高运用法治思维和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共识,规范发展行为,促进矛盾化解,保障社会和谐,这是对各级领导机关和领导干部提出的基本要求。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。各级人大是国家权力机关,在国家政权组织结构中处于核心地位,在依法治国中处于主导地位。各级人大在全面推进法治河北建设中应当发挥重要作用,这是职责所在、责无旁贷、不可替代。
  从人大的职能任务看,我们在推进法治河北建设中大有可为。宪法法律赋予人大立法、监督、任免、决定等重要职权,我们既要通过立法建立完善社会主义法律体系,发挥立法的引领和推动作用,为法治建设提供制度保障,又要通过法律监督和工作监督,推动法律法规在本行政区域内有效贯彻实施,促进依法行政、公正司法;既要通过重大事项决定权的行使,保证党委关于依法治国、依法治省重大决策部署的贯彻落实,又要通过对实施重大事项决定的监督,推动实现依法治国、依法执政、依法行政;既要通过选举任免国家机关工作人员,为法治建设提供组织保障,又要监督各级国家机关工作人员依法决策、依法施政;既要加强法律法规的宣传教育,普及法律常识,又要通过各级人大代表和常委会、专委会组成人员带头学法用法,努力营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
  周本顺书记强调,人大常委会要充分认识所肩负的重要使命,要把法治河北建设摆到更加突出的位置,肩负起推动依法治国、依法治省在河北更好地落实的历史使命。这就为各级人大提出了明确要求。我们要不负众望,切实增强责任意识、担当精神,积极作为、忠诚履职,把我们肩负的沉甸甸的历史重任完成好,为法治河北建设贡献力量,向人民交上满意的答卷。
  二、要从全面推进依法治国高度谋划和定位人大工作
  古人讲,谋定而后动、纲举而目张。在全面推进依法治国、建设法治河北进程中,人大工作怎么定位,重点工作怎么谋划,是首先必须要解决的问题。
  要把握一个原则,就是在工作中贯彻“三个有机统一”。坚持“三个有机统一”,是人大工作必须遵循的基本政治原则。这既是理论问题也是实践问题,需要我们不断探索和实践。在坚持党的领导方面,我们既要实现党委意图、维护党委权威,又要主动作为。在坚持人民当家作主方面,要发挥好人民和人大代表两个主体作用,把全省7300多万人民和15万多人大代表的积极性、主动性、创造性调动起来。在坚持依法治国方面,人大要发挥主力军作用,通过行使人大职权,促进法治河北建设,把依法治省的要求落实到依法履职的各项实践。
要围绕一个中心,就是着力推动党委重大决策部署的贯彻落实。必须围绕中心,服务大局,集中力量,突出重点,一抓到底,把该做、能做的做深做实做到位。就各地人大工作的经验来讲,该做也能做的事情,就是始终与党委工作大局紧紧相扣,特别是找准人大工作与改革发展稳定工作的结合点与契合点,着力推动党委重大决策部署的贯彻落实。只有这样,人大工作才能得到党委的重视和支持,才能更有深度、更有力度,取得党委和人民满意的效果。
要坚持一个宗旨,就是人大工作为人民的宗旨。人大工作要贯彻党的群众路线,密切同人民群众的联系,倾听人民呼声,回应人民关切,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,凝聚起最广大人民的智慧和力量。这既是人大工作的出发点,也是人大工作的落脚点。
  三、要运用法治思维和法治方式创新人大工作
  创新是人民代表大会制度保持生机活力的根本动力,是人大工作不断深入开展的力量源泉。
  第一,要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来。创新人大工作,必须要突破惯性思维,打破旧的思维定势,树立敢于担当的意识,以奋发有为的精神状态推动人大工作的与时俱进。要把立法决策与改革决策结合起来,加强创制性立法,使立法真正做到切实管用。按照周本顺书记提出的突出创制性立法的要求,省人大已经制定和正在制定国土治理条例、重大发展战略法制化决定等8件创制性法规。
  第二,要把严格履行法定职权与增强人大工作活力统一起来。严格履行法定职权是前提,增强人大工作活力是为了更好地履行法定职权。我们既不能拘泥于法律规定而僵化,也不能为了搞活工作而超出了法律规定。开展执法检查,要健全督办机制,跟踪问效。行使重大事项决定权,要结合本地实际进行科学界定,规范决定程序。如何加强各级人大之间的联系,需要我们认真研究和创新,做到法律监督要加强、业务指导要经常、工作联系要紧密,并形成制度,长期坚持。
  第三,要把严格按程序办事与增强工作实效统一起来。依照法定程序办事,是人大工作的重要特点。但如果只讲程序不讲效果,程序走了一遍,效果不明显,那就成了形式主义。在人大监督工作上,要注意解决两个问题:一是“弱”,监督不到位;二是“散”,力量不集中。怎样做到既重程序,更讲效果,就需要创新。程序不是死的,方法也不是唯一的,只要勇于创新、善于创新,工作就会有生机、有活力。
  第四,要把探索创新与长效机制建设统一起来。目前人大行使的职权,大多数只有法律上的原则规定,缺少具体实施的操作程序,这就需要我们去大胆探索。创新工作制度和运行机制,就是要适时做好“废、改、立”的各项工作。一是要建立健全信息公开机制。要完善人大信息公开制度,拓展公开方式和途径,使人大各项工作的内容、过程、结果,全方位实现公开和透明。要善于利用新闻媒体,重视新媒体,加强人大网站建设,增强人大信息公开实效。二是要建立健全公众参与机制。我们要不断完善制度机制,为人民群众参与人大工作创造更多更好的条件。开展各项工作,均要让人民群众广泛参与进来,主动征求群众的意见,注重发挥人民的主体作用。三是要建立健全决策咨询制度。各级人大要通过建立健全决策咨询机构、与科研院所合作建立科研基地、利用第三方评估机构、借助专家学者力量等措施,不断提高人大决策的科学化、民主化水平。四是要建立健全“双联系”制度。常委会和专委会组成人员联系代表,人大代表保持同人民群众的密切联系,这是由我们国家的性质所决定的,是必须履行的法定义务,本质上是保证人民群众行使国家权力。做好“双联系”工作,认识上要到位,工作上要扎实,制度上要完善,要制定相关制度和工作办法,对“双联系”的对象、内容、方法等做出明确规定。
  四、要从法治建设需要出发加强人大自身建设
  常委会组成人员、专委会委员和人大机关干部,是各级人大的骨干力量。全面推进依法治国,加快法治河北建设,需要建设一支理想信念坚定、道德品质好,法治意识强、法律素质高,业务能力精、履职能力强,工作作风硬、敢于担当尽责的人大工作队伍。
  第一,努力提高常委会组成人员履职能力。在逐步优化常委会组成人员知识、年龄结构的同时,按照十八大精神要求,逐步提高专职委员的比例。切实抓好培训,通过举办专题讲座、参加党校培训等形式,不断提高法律专业知识和依法履职所需要的审议能力、视察检查能力、调查研究能力;建立健全常委会组成人员履职档案,促进常委会组成人员增强履职意识,提高履职水平。
  第二,重视发挥专门委员会作用。要不断优化专委会组成人员结构,重视建立健全工作机制,在程序设置上保障有效履职,以更好地发挥专委会专业化优势和作用。设区市人大要根据工作需要,合理设置专委会。
  第三,切实增强人大干部活力。要通过加大培训力度,进一步提高人大干部的综合素质和工作水平。要争取党委的支持,加强人大干部与党政干部的双向交流,通过建立公开选拔、竞争上岗、内部轮岗、考核奖惩等制度,调动机关干部工作的积极性和创造性。
 

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