进一步加强代表工作充分发挥代表作用 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

当前位置：燕赵人民代表网>>公民与法治电子版>>2014年第19期

进一步加强代表工作充分发挥代表作用

◎ 河北省人大常委会副主任　谢计来

　　我省各级人大及其常委会在省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行代表法，把尊重人大代表的主体地位、强化代表工作的基础地位、发挥人大代表的职能作用、保证人大代表依法履职，作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，不断拓宽领域、丰富内涵、改进方法，各项工作都取得了显著成绩。人大代表的主体地位更加明确；代表工作的法规制度不断健全；代表履职的保障机制逐渐完善；代表的重要作用日益显现。为了进一步坚持完善好人民代表大会制度，进一步贯彻落实好代表法，进一步发挥调动好代表作用，开创新的时代条件下全省代表工作新局面，我就调研中发现的一些问题以及下一步如何做好代表工作，谈三点看法：
　　一、进一步提高人大代表的履职能力
人大工作的主体是代表，人大工作的水平看代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的潜力在代表。但从全省各级人大代表履职的实际情况看，还存在有些代表责任意识淡薄，不敢担当，明哲保身，不想履职；有些代表官僚作风和家长制思维严重，唯领导是从，盲目履职；有些代表对自己不能准确定位，理解错位，胡乱履职；还有些代表不具备行使职权的知识和能力，想发挥作用却不知怎么办，不会履职等等现象。为此，要采取有效措施，进一步优化代表结构，提高代表整体素质，提升人大决策水平和代表履职能力。
　　一要改进提名机制，把好入口关。各政党、团体和组织提名代表人选时，要更加注重被提名人是否具有执行代表职务的能力、履行代表职责的愿望、良好的群众基础和社会形象等，从源头上避免因“能力不足”、“兴趣不浓”和“影响力差”给代表履职带来先天缺陷，防止因“时间冲突”和“角色错位”给代表履职带来负面影响。同时，要严肃选举纪律，坚决摒弃“权钱交易”的错误认识、“与己无关的”的模糊思想、“法不责众”的侥幸心理，切实把公道正派、忠实履职的好代表选出来。二要建立激励约束机制，争先创优。继续开展优秀人大代表建议和先进承办单位评选表彰活动，建立代表履职档案管理，交流推广代表履职先进经验。完善代表留任制度，以增强人大工作的活力，保持代表工作的连续性。逐步健全和完善选举单位、提名政党或组织、选民群众及社会各方面对人大代表的监督机制。三要加强代表培训，提高代表素质。不断开展任职培训、时事培训、专题培训、履职培训，做到培训有目标、内容有侧重、时间有保障。各级人大代表工作部门，要制定好年度培训计划，借助党校等培训学习机构，加大培训力度，切实提高代表的政治素养和业务素质，尤其要培育和强化宪法信仰意识、代表主体意识和履职意识，不断增强代表履职尽责的积极性、主动性，提高履职能力和水平。
　　二、进一步发挥人大代表的主体作用
　　代表工作的效果直接影响着代表作用的发挥，代表作用发挥得好，权力机关的工作就有活力，行使职权就会到位，工作也才能更有成效。调研中发现，有的地方对发挥代表作用不够重视，组织代表活动较少，有些活动往往流于形式，邀请代表参与常委会的工作缺位，事后通报多，事前征求意见少，吸收代表参与决策的更少，未能为代表履职搭建好平台，极大地抑制了代表作用的发挥。各级人大常委会要不断强化代表工作的基础地位，搭建好代表履职平台，畅通代表履职渠道，善于通过发挥代表作用，提升人大整体工作的质量和水平。
　　一要紧紧依靠代表，切实担负起做好代表会议期间工作和组织好代表闭会期间活动的法定责任。加强代表工作的基础设施研究，不断创新形式和载体，采取现代手段，创造条件，搭建平台，保障代表民主权利的顺利实现。二要紧紧依靠代表开展立法或决定重大事项。在事前、事中、事后，采取多种方式广泛听取代表的意见，通过代表的参与，更好地汲取各方面的智慧，保证人大常委会作出的决议决定的质量。三要紧紧依靠代表开展监督工作。通过代表的参与，使监督的效果真正体现在维护人民群众的根本利益上。各级人大常委会、专委会、工委组织开展活动，要邀请代表参加；人大选举或常委会任命的人员，要在事前向代表介绍、事后通报，及时处理代表对国家机关工作人员的检举、控告。四要紧紧依靠代表，促进各方面工作的开展。各级国家机关要善于利用和发挥代表的先进性和与人民群众联系较为密切的独特优势，及时向代表通报重点工作或重大部署，发挥好代表的桥梁纽带作用，推进改革决策相关工作的贯彻落实。
　　三、进一步做好人大代表履职的保障和服务工作
　　我国实行人大代表兼职制度，这有利于与人民群众保持密切联系、反映群众呼声，把人民当家作主落到实处，其优势明显。凡事有利就有弊，诸如代表履职时间、精力、信息等有限，会影响其履职效果。全省各级人大常委会，要切实把人大代表工作作为人大工作的基础抓实抓好，加大代表履职保障力度，提升代表工作水平。
　　一要健全人大代表工作机构。根据十八大和十八届三中全会提出的有关代表工作的要求，适应新时期新形势的需要，全省各级人大常委会要尽快建立和完善代表联络机构，明确职责、充实人员。要强化代表所在行政区域为代表服务和保障的能力和水平。设区市人大常委会要探索建立专司为上级人大代表服务保障的机构，有条件的县（市、区）人大常委会要探索成立代表联络工作委员会。二要不断拓宽代表的联系渠道，发挥整体合力。要完善人大常委会组成人员、专门委员会组成人员、主任会议组成人员联系代表以及上下级代表之间的梯形联系制度，最大限度扩大代表参与常委会工作。加强国家机关联系代表工作，健全相关规章制度，发挥好人大常委会和“一府两院”服务保障代表履职的整体作用，努力形成合力。三要进一步规范和发挥好代表之家、代表联络站的重要作用。据统计，全省共有代表之家954个，代表联络站953个。作为代表履职的平台和依托，代表之家和代表联络站是代表发挥作用、代表提高素质的有效平台，是代表工作的有益探索和创新，要及时总结推广好的经验和典型，探索建立由各级人大依托人大常委会和乡镇（街道办事处）创建“代表之家”、由代表小组依托有条件的代表单位或其他固定场所创建“代表联络站”，“家”指导“站”，“家”、“站”联动，各级代表混合编组履职的新模式。四要落实好代表的知情知政权利。尽可能为代表履职提供较完备的信息支持和服务，采取书面提供、会议通报、参与活动、走访慰问等多种形式，创造良好的知情知政条件，增强代表履职的实效性。五要旗帜鲜明地加强对代表履职的司法保障。不断完善对司法机关提请许可限制代表人身自由措施是否对代表执行代表职务存在法律追究或打击报复情形的审查机制，按照法定程序审议、表决，既保护好代表的合法权益，又支持司法机关依法办案，为代表创造宽松的履职环境。六要随着财政收入的增长和代表活动任务的增加逐步提高代表活动经费标准，并依法列入财政预算。提高误工补贴标准和范围，推动建立代表履职交通、通讯补助，适时增加代表联系群众专项经费，探索建立代表履职津贴等，切实做到代表履职“予以保障”的法律规定。七要进一步加强代表建议、批评和意见的办理，切实提高办理质量。研究探索专门督办和重点督办相结合的办理机制，实行代表工作部门重点督办、各相关专委会专项督办的办法，务求代表建议落到实处。
　　各级人大常委会，要下大力气做好人大代表工作，进一步提高代表履职能力，充分发挥代表主体作用，经过努力，进一步确立人大代表的主体意识、代表工作的基础意识、人大代表的职务意识以及为人大代表执行职务的服务意识。最终形成人大代表执行职务得到充分尊重、人大代表行使职权得到广泛支持、人大代表合法权益得到有力保障、人大代表主体作用得到充分发挥的良好局面。