创新监督方式方法　增强人大监督实效 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

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创新监督方式方法　增强人大监督实效

◎ 秦皇岛市人大常委会

　　近年来，秦皇岛市人大常委会认真贯彻落实监督法，完善监督工作制度，创新监督方式方法，在人大监督方面进行了有益探索，取得了较好效果。
　　一、先行突破，开展专项工作评议，大力促进经济发展和社会稳定
　　我市人大把开展专项工作评议作为听取和审议“一府两院”专项工作报告的深化，于2009年制定出台了《工作评议办法》，率先开启了专项工作评议活动。
　　确定议题发扬民主。常委会根据大多数组成人员的意见，从市人代会上代表意见建议反映比较集中的问题中选题。在全省率先将垂直管理部门纳入人大工作监督范围，对市工商局工商注册和市场监管、秦皇岛海关通关工作进行了工作评议。
　　评议调研求深求实。组成工作评议调研组，通过听取汇报、召开座谈会、走访相关单位、问卷调查、查阅账目、明查暗访、群众满意度测评等多种形式了解真实情况，针对发现问题，分析查找原因，提出切实可行建议。
　　民主评议客观公正。专门召开常委会会议，听取和审议被评议单位的专项工作报告和工作评议调研组的调研报告，采取无记名投票的方式进行民主测评。测评结果当场公布，及时在新闻媒体上予以发布。评议情况作为市委和垂直管理部门的上级主管部门考核领导班子的参考依据。
　　跟踪督办力促整改。被评议单位根据人大常委会评议意见，一个月内制定整改措施，三个月内向市人大常委会报送整改结果。再次召开常委会会议对整改情况进行民主测评，整改不彻底或不满意的，责令被评议单位重新整改。
　　二、锐意探索，开展专题询问，努力促进热点难点问题的解决
　　我市人大逐步探索和规范专题询问的基本程序、方式方法，努力增强专题询问的实效。
　　询热点、问难点。在专题询问的选题上，聚焦人民群众反映强烈的热点问题和政府工作的难点问题。专题询问议题一头连着政府工作，一头连着群众利益，引起了广泛的社会反响。
　　询得准、问得清。专题询问之前，人大常委会通过问卷调查、专题调研、走访座谈等方式，深入开展问前调研，全面掌握第一手资料。组织常委会组成人员、人大代表、特邀人员认真学习《监督法》等法律法规和询问议题有关业务知识，为会议询问作好准备。
　　盯得住、改得实。市人大常委会不止于会议应对和文件答复，对询问中提出的意见建议及时进行跟踪督办，通过下工地、到现场、实地调研和视察的方式，对被询问部门的答复和承诺一盯到底。
　　三、锲而不舍，持续跟踪督办人代会决议，全力促进民生改善
　　我市人大高度重视人民代表大会审议通过的决议，加大督办力度，促进政府重点工作开展。
　　体现民意，集中民智。通过举办代表培训班、邀请代表参与视察调研检查等活动，引导代表深入基层，深入群众，关注全市经济社会发展，特别是人民群众普遍关心的热点难点问题，开展深入细致的调查研究，为人代会审议决议做好充分准备。
　　持之以恒，常抓不懈。市人大常委会把督办落实市人代会决议作为工作的重中之重，综合运用好视察、调研、执法检查等监督方式，连续多年跟踪督办。
　　市县联动，强力监督。在督办市十三届人大一次会议关于优化发展环境、建设沿海强市的决议过程中，市、县（区）人大联合行动，各级人大代表集中参与，有关部门密切配合，形成了巨大合力，使全市发展环境得到优化。
　　下面，我们就人大行使重大事项决定权问题提点建议。
　　（一）科学界定重大事项范围。建议省人大要根据宪法、地方组织法和监督法等法律法规的规定来确定重大事项的范围，既积极进行探索，又不与宪法和法律相抵触。
　　（二）建立科学的工作机制。一是讨论、决定机制。可尝试建立人大常委会主导的联席会议制度，定期研究本行政区域内的重大事项；二是实施机制。人代会或常委会对重大事项作出决议决定后，常委会应适时召开会议，审议通过“一府两院”提出相关的实施方案，使人大及其常委会作出的决议决定能够得到切实有效的贯彻落实。三是监督机制。要规范有关保障人大决议决定执行制度，如建立定期报告制度、反馈制度、跟踪检查制度、不作为责任追究制度等。四是公开机制。包括决定决议内容、督办情况、落实情况，都要向社会公开，接受人大代表和人民群众的监督。