发挥代表主体作用　激发人大工作活力 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

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发挥代表主体作用　激发人大工作活力

◎ 唐山市人大常委会

　　人大工作的活力在代表、动力在代表、潜力在代表。换届以后，唐山市人大常委会针对代表发挥作用不够充分问题，认真分析代表特点，明确提出市人大代表要围绕建设“沿海强市、美丽唐山”这一全局工作，当好人大的组成人员、体现人大工作主体的作用，在推动经济社会进步中唱主角、当主力。我们对人大工作提出的与时俱进的要求，以改革创新的精神，大胆探索和实践，把代表工作作为人大工作创新的突破口，以代表广泛参与人大各项工作、充分发挥应有作用为切入点，鼓励代表积极利用自身资源，为经济社会发展鼓劲添力，为地方人大工作注入了新的生机和活力。
　　一、利用好代表提出议案和建议权等政治资源
　　我们鼓励代表积极行使建议权，并以“四个一”督办方式（常委会领导班子成员每人分包一件重点建议、由一个部门负责、由一名专人督办、一个月督办一次）认真督办，解决了一大批群众关心的问题。去年，我市人大代表提出建议196件，得到解决和基本解决的185件，占建议总数的93%，这个比例较以往在数量和质量上都有一定提高。此外，对于涉及本行政区发展、需要上级政策支持的重大问题，鼓励代表联合提出议案向上级人大反映，争取列入国家和上一级政府的决策视野。
　　二、利用好代表在相关领域的智能资源
　　我们根据代表本身的行业性质，把那些具有较高业务素质的代表吸收到各相关委员会，进一步改善了委员会的智能结构。我们鼓励广大代表认真收集本行业、本领域最前沿信息，积极提供常委会工作线索，由委员会进行分析整理后，提请常委会审议确定为年度议题，着重解决议题安排贴近基层不够问题。此外，还邀请相关领域的代表参加常委会专项工作，列席会议审议，除了执法检查、视察等经常性活动，今年我们又出台了制度，每次常委会会议都邀请至少5名与议题相关的代表全程列席、参加讨论，提升了会议审议质量。
　　三、利用好代表密切联系群众的民意资源
　　我们建立了常委会组成人员联系代表制度，每个组成人员负责联系5名基层市人大代表，35名组成人员共联系了175名，占到了全部基层代表的一半以上，构建了常委会工作的知情网络，拓展了知情面。组成人员每季度与代表通一次话，每半年见一次面，每年到代表所在单位走访一次，提高了代表履职积极性。
　　四、利用好代表的社会资源
　　把代表中的社会资源有效利用起来，更好地为社会提供服务，是发挥人大代表作用的重要方面。面对我市节能减排、压减产能、转型升级的艰巨任务，常委会倡导广大企业家代表主动承担社会责任，在企业技术改造、引进升级项目、大力保护环境上发挥模范带头作用，促进了我市阶段性目标的顺利完成。我们还鼓励广大代表利用自身资源，投身社会公益事业，捐资助教、扶危济困、化解矛盾，解决了政府的诸多具体问题。
　　五、利用好代表的形象资源
　　我们提出代表在群众中要带头讲法治、讲民主、讲廉洁，多做促进改革发展、维护群众利益的事，并进一步强化对代表的履职约束，督促代表密切联系群众，实行了履职登记制度，年底前全面推开代表回原选区述职、接受评议制度。去年底，我们组织全体市人大代表开展了“走访选民心连心、扶贫济困献真情”活动，共计走访选民1289人次，征求意见643条，解决实际问题205个，帮扶贫困家庭643户，帮扶贫困学生1477人，帮扶项目63个，帮扶资金1489万元。
　　几点建议：
　　1、要加强代表工作机构建设。建议要进一步健全和完善代表工作机构建设，统一机构设置和人员编制，加强代表工作力量，以更好地为代表提供服务。
　　2、要对人大代表停职时间做出界定。建议在对人大代表进行约束的同时，也要从维护人大代表的合法权益出发，对强制措施的时限作出明确规定。
　　3、要提高代表接受监督的意识。建议省人大研究制定对间接选举的人大代表监督的相关办法，指导下级人大做好此项工作。
　　4、建议省人大制定“一府两院”承办人大代表建议、批评和意见的刚性规定，加大人大代表建议的办理力度，提高问题的解决率和满意率。