扎实开展专项工作评议　努力提升人大监督实效 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

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扎实开展专项工作评议　努力提升人大监督实效

◎ 沧州市人大常委会

2013年4月换届以来，沧州市人大常委会对新形势下如何更好地发挥监督职能，努力提高人大监督的针对性、实效性进行了深入研究和思考，在借鉴外地经验的基础上，结合本地区实际，探索实施了通过开展专项工作评议，提升人大监督实效的新方式，并做了一些有益的尝试。
　　一、借鉴外地经验创新监督形式
对“一府两院”的专项工作进行评议，既是听取和评议“一府两院”专项工作报告这一监督形式的延伸和深化，也是贯彻落实我省实施监督法办法相关规定。我们在考察外地经验的基础上，组织人大代表、各室委负责人，经过十几次上上下下的充分讨论酝酿，起草出了《沧州市人大常委会关于专项工作评议的办法（试行）》。这个《办法》经市委常委会研究同意，于今年4月29日市十三届人大常委会第七次会议审议通过后，印发实施。
　　二、开展专项工作评议的具体做法
　　一是确定评议议题。评议议题在广泛征求常委会委员及社会各界意见后，由主任会议研究确定。评议的内容主要聚焦以下几个方面：市委决策部署由“一府两院”负责推动落实的事关全市改革发展稳定的重点工作；市人大常委会执法检查中发现的突出问题；市人大常委会组成人员提出的比较集中的问题；常委会工作机构在调研中发现的突出问题；人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；人民群众来信来访反映比较集中的问题以及社会普遍关注的问题。
　　二是成立评议组织。议题确定后，根据评议内容成立评议工作领导小组，并下设评议工作办公室，负责具体工作。
　　三是部署评议工作。被评议对象确定后，专项评议工作办公室会同相关工作机构，在5个工作日内将评议内容、时间和要求书面通知被评议对象。被评议对象在通知规定时间内向评议工作办公室送交专项工作报告初稿。专项评议工作办公室负责拟定专项工作评议实施方案，报经主任会议审定后，适时召开动员会议，通过媒体发布评议公告，向社会征集意见建议。
　　四是组织评议调研。调研活动一般分为两条线：一是常委会集体视察。主要是实地了解面上工作的总体情况，使大家对整体工作有一个基本的了解。二是专项工作小组调研。组成若干专项工作调研小组，对反映问题较多的区域和处所进行重点勘察，掌握真实依据。
　　五是召开评议会议。会议分别听取“一府两院”综合报告及相关部门单位汇报；市人大常委会全体组成人员对工作开展情况进行满意度测评，测评采取无记名投票的方式进行，分为满意、基本满意和不满意三个档次，当场计票并公布测评结果；专项工作评议领导小组对工作进展情况和存在问题进行有针对性的点评；“一府两院”分管领导作表态发言；市人大常委会主任对整改工作提出建议。根据需要，评议会议可以邀请公民代表旁听。
　　六是评议结果运用。满意度测评结果为“基本满意”的，相关负责人要向主任会议说明情况；测评结果为“不满意”的，由主任会议提出整改时限，并按照有关规定程序和权限对相关负责人提出处理意见。
　　七是评议整改落实。被评议为“基本满意”的部门要在二个月内，向市人大常委会书面报告评议意见落实情况；被评议为“不满意”的部门要在一个月内，向市人大常委会报送书面整改方案，并抓紧落实。
　　三、工作中的粗浅体会
　　一是精心选择议题。在选题过程中努力做到紧紧围绕市委高度重视、群众普遍关切、政府有能力办好、最能发挥人大优势、最能见到实效的方面确定议题。二是坚持实事求是。整个评议过程的每个步骤、每个环节，都要坚持实事求是。三是搞好密切配合。通过方方面面的共同努力，才能把专项工作评议做深、做细、做实，真正达到有效推进工作的目的。
　　四、对人大工作的几点建议
　　一是提高人大常委会组成人员的参与度与话语权。在党委有关人事的投票及人大代表人选的提名上，特别是市（县、区）重要干部的推荐提名会议上，建议吸收人大常委会组成人员参加；二是在市级人大常委会机关设立开发区工作机构，解决人大对开发区联系与监督工作的缺位；三是加大对人大机关年轻干部的培养、交流和使用力度，为年轻干部搭建成长进步的平台，使他们有机会在不同的岗位上得到锻炼提高。