创新思路　强化举措　充分发挥人大代表的重要作用 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

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创新思路　强化举措　充分发挥人大代表的重要作用

◎ 定州市人大常委会

　　近年来，我市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，围绕中心、服务大局，认真行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，在推进经济社会发展上做出了积极贡献。特别是在发挥代表作用方面，不断创新思路、创新机制，进行了一些积极的探索与实践，取得了一些成效。主要做法有以下几点。
　　一、抓学习、强培训，提高代表综合素质
　　一是强化业务学习。采取按属地、分批次的方式，利用三个月的时间，对新一届代表进行了集中培训。同时，组织编印《人大代表学习读本》辅导材料，读本汇编了《组织法》、《代表法》等有关法律法规和人大业务知识，为代表学习提供了方便。二是强化理论学习。在抓好业务知识学习的同时，加强代表思想政治的学习培训，进一步增强了广大代表做好人大工作的使命感、责任感。三是强化调研培训。组织代表开展视察或调查，提前有针对性地组织代表学习有关法律法规，熟悉相关工作情况，使代表能够提出高质量的意见和建议。
　　二、抓载体、重活动，发挥代表主体作用
　　一是精心组织实施。省直管后，为深入贯彻市委决策部署，发挥人大代表作用，市人大常委会多次召开主任会议进行研究，围绕“三年倍增计划”，决定在代表中深入开展“助推三个年（项目建设落地、全民招商、全民创业）、代表在行动”主题实践活动，制定了《市人大常委会关于市人大代表在开展“三个年”活动中发挥重要作用的实施意见》，明确任务目标，提出具体要求。二是丰富活动载体。为使活动具体化、有抓手，开展了以建立一批项目联系点、招引一批优商优资优项目、开展一系列视察促进活动、进行一轮调研献策活动、参与一些奉献助推“五个一”为主要内容的专项活动。三是加强跟踪指导。及时协调和帮助解决代表在参与主题活动中遇到的困难和问题，及时整理并向有关部门反馈代表提出的意见和建议。
　　三、抓创新、建机制，激发代表履职活力
　　一是建立完善联系代表机制。定期组织常委会组成人员联系代表、听取意见，及时帮助解决代表依法履职中的实际问题。同时，畅通代表知情知政渠道，建立人大网站，设立代表热线，公布电子邮箱，及时把代表反映的问题纳入人大监督视野，进一步激发了人大代表联系群众、建言献策的热情。二是建立服务保障机制。每次人代会召开之前，以代表小组为单位，组织代表集中进行会前视察，广泛走访联系选民，听取群众意见，为人代会期间提出高质量的议案、建议做好充分的准备。代表提出议案、建议情况，及时记入代表履职档案。三是完善建议督办机制。采取人大、承办单位、提出建议的代表“三头对面”抓落实的方法，逐件督办，逐件落实，代表建议办结率、回访率、满意率连续三年实现“三个100％”。
就加强和改进执法检查、做好专题询问、全口径预算监督等几个方面工作提出几点不成熟的意见和建议：
　　一、关于加强和改进执法检查工作
　　建议省人大制定一个地方性执法检查法规，对开展执法检查的主体、对象、内容、原则、组织实施等进行明确，增强执法检查的监督实效。同时，建议省人大年初尽早制定印发具体执法检查方案，以便于下级人大有所遵循，避免重复、交叉检查。加强对市、县人大执法检查的具体指导，提高执法检查水平。
　　二、关于做好专题询问工作
建议省人大认真总结实践经验，研究制定程序性规则，规范询问行为，比如对专题询问对象、内容、程序、处置等环节作出具体明确的规定，加强对下级人大的工作指导，推动专题询问在实践中不断得到发展和完善。
　　三、关于全口径预算监督工作
建议省人大制定出台相关制度，建立和完善全口径预算监督实施细则，界定全口径预算管理范围，明确人大审查和监督程序，指导全省人大系统加强全口径预算监督工作。
　　四、关于加强机关自身建设
就加强县级人大常委会建设提三点建议：一是增加机构和人员编制，提高县级人大履职水平。比如，增加财经、代表联络工作机构，以便于更好地开展工作。二是统一机构名称，明确相关机构的职责。三是加大人大干部交流力度，激发人大干部队伍活力。