创新代表活动载体充分发挥代表作用 - 《公民与法治》 2014年第21期 (总第189期)

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创新代表活动载体充分发挥代表作用

◎ 冯建如

　　代表活动是人大代表在闭会期间履行职务的主要形式，是贯穿人大日常业务工作的一条主线，也是人大各项工作保持生机与活力的源泉。近年来，遵化市人大常委会为适应新时期新形势新任务的需要，结合本地实际，积极探索创新代表活动载体，通过建立企业家人大代表联谊会、创建“人大代表之家”、组建专业代表组等形式，不断丰富代表活动内容，提高代表活动质量，促进了代表职责作用的更好发挥。
　　建立企业家人大代表联谊会，为企业服务地方经济社会发展创造有利条件
　　企业家人大代表是基层人大代表的重要组成部分，自遵化市第五届、六届人大以来，企业家人大代表构成比例一直占代表总数的六分之一左右，他们常年活跃在全市经济发展的最前沿，是推动项目建设、结构调整、转型升级的重要力量。为充分发挥企业家人大代表作用，2010年9月，遵化市人大常委会决定将全市企业家人大代表组织起来，成立企业家人大代表联谊会。联谊会的基本宗旨是：在遵守宪法、法律的范围内，以民生为本，关注经济发展和企业管理动态及趋势，传播企业管理和科技信息，开展经济发展和企业管理知识的研究与交流活动，为促进经济社会发展做出更大的贡献。企业家人大代表联谊会成立三年多来，遵化市人大常委会结合市委、市政府有关部门，先后组织会员到曹妃甸等地学习考察3次、召开民营企业改革与发展座谈交流会6次。
　　通过组织开展各种形式的联谊活动，在代表与政府部门之间、代表与代表之间、代表与社会创业者之间架起了一座友谊沟通的桥梁，促进了有关各方合资合作、共同发展，激发了代表投身全市经济发展和社会事业、在全市经济社会发展中当先锋、做表率的热情与干劲。在2013年开展的解放思想大讨论献计献策活动中，各级企业家代表就项目建设、城市建设、旅游资源整合、民生改善、干部作风建设等方面工作积极建言献策，共提出意见和建议296条，许多建议被市委、市政府的工作报告所吸纳，成为领导科学决策的重要参考。
　　今年以来，面对严峻的经济形势，各位企业家人大代表立足企业实际，心系发展大局，以市场需求为导向，积极响应市委、市政府号召，千方百计上项目、调结构、促转型、求发展。截至目前，新上项目15个，总投资20.8亿元，年可实现税收3亿多元。建东矿业有限公司董事长、市人大代表邵建东，总投资6.25亿元建设轻型钢构集成节能建筑板项目，该项目被列入河北省千个重点推进项目，已于2014年7月开工建设，达产后，年可生产节能房屋100万平方米，上缴税金1.8亿元，新增就业960人，充分发挥了人大代表在助推全市经济转型发展中的模范带头作用。
　　创建“代表之家”，为代表组织开展活动、履行代表职责搭建重要平台
　　长期以来，在实际工作中，乡镇人大代表闭会期间的活动基本上都是在各自选区孤立、分散进行的，一个乡镇内各选区代表之间相互交流的机会很少，选民反映问题、代表集中活动也很不方便。如何把各选区代表有效地组织起来，发挥更大更好的作用，一直是困扰和制约基层人大闭会期间开展代表工作的一个难题。为此，遵化市人大常委会在认真学习考察福建省浦城县“代表之家”先进经验的基础上，结合遵化实际，经过充分酝酿和筹备，于2012年7月在全市首先创建了建明镇、华明路街道等5个代表组“代表之家”试点，取得了初步经验。
从2013年起，本着“稳步推进、保证质量、全面推开”的工作思路，在抓好已建“代表之家”巩固提高的基础上，重点抓好增点扩面工作，完成了文化路街道、遵化镇等7个乡镇（街道）“代表之家”的创建工作。2014年，实现了全市27个乡镇（街道）“代表之家”的全覆盖。“代表之家”作为加强和改进基层人大代表工作的重要载体，从一开始就坚持高标准建设，高效率使用。“高标准建设”，即在硬件建设方面，做到“七有”：有专用房间、有办公用品、有宣传版面、有工作制度、有档案资料、有学习资料、有人员管理；“高效率使用”，即在软件建设方面，建立并落实了《代表之家活动制度》、《代表联系选民制度》等8项工作制度，努力做到管理规范化、使用经常化。今年以来，全市27个乡镇（街道）“代表之家”组织开展有关法律法规、时事政治和党的群众路线教育实践活动等内容的学习活动达90多次，组织视察、检查教育设施、农村环境整治、农业产业化发展等工作28次，接待选民1800多人次，为群众解决热点难点问题36件，收集代表意见建议160多件，闭会期间代表作用得到了有效发挥。
组建专业代表组，为提升常委会议事质量和服务发展能力提供可靠保障
　　基层人大代表中可以说人才济济，许多代表都是本行业、本领域的专业人士，学有专长、业绩突出，而且思想活跃、观点独到，具有较强的履职能力，以他们为主体来开展监督，往往能抓住关键，切中要害。
　　为充分发挥这些代表的专业优势，提高代表活动的针对性，从今年起，遵化市人大常委会打破以往以区域划分代表组的惯例，根据代表的专业特长和常委会监督工作重点，分行业、分领域组建了科教文卫、城建交通、司法、农林水牧、财贸、工业6个专业代表组，每个专业代表组由具有相关专业知识的人大代表组成，组长更是由业内公认比较权威，且具有较高知名度和影响力的委员代表担任，负责组织召集本专业代表组的活动，比如参加人大常委会组织的相关专业内容的执法检查、视察、专题调研、工作评议等活动，提出针对性较强的建议、批评和意见；应邀列席人大常委会会议，参与审议相关工作报告，提出意见、建议等。
　　2014年5月专业代表组成立以来，先后就《中华人民共和国城乡规划法》、《遵化市物业管理暂行办法》等法律法规实施情况开展执法检查和执法调研，对全市重点项目建设、电力项目建设、矿山集团化建设、城乡交通道路建设、高标准城市建设、就业服务、学前教育、生态环境保护等工作，分别组织相关专业代表组开展视察和专题调研，提出加强和改进工作的意见和建议60多条，有力推动了相关工作的有效开展，为加快建设“经济强市、美丽遵化”发挥了应有的作用。

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