过去，邢台县人大常委会审议政府工作报告等有关事项时，由于种种原因，有的发言要么片面主观、空泛议论，要么绕开问题、评功摆好，所提建议针对性和可操作性不强，审议质量不高。自开展党的群众路线教育实践活动以来，通过广泛征求意见，认真对照检查，针对上述现象深刻剖析原因，采取“科学选题、深入调研、搞好预审、改进审议、强力督办”五项举措，突出抓好会前调研、预审，会中审议发言，会后检查督办等环节，直面问题，立行立改，使常委会审议质量有了显著提高。
选准议题，找准关注热点
选好、选准议题是提高常委会审议质量的前提。为此，邢台县人大常委会首先改变过去先由各委室提出建议议题，再由主任会议确定，最后提交常委会审议通过的单一选题模式，综合参考通过多种形式征集到的建议议题，围绕县委中心工作，并结合政府重大事项和群众关注的热点难点问题等，科学确定常委会审议议题。比如，根据群众反映的新农合、城乡低保等热点问题，对常委会会议和主任会议题进行了调整。其次，总结经验制定出台《常委会议题征集办法》，明确议题征集的原则、具体办法和程序，以及议题确定后的通报和公布等环节，以促进常委会监督选题工作的制度化、规范化，从而保障会议议题选择科学、准确、符合实际，为提高会议质量打好基础。
深入调研，摸清实际情况
调研是掌握第一手资料的有效途径，也是提高人大常委会会议质量的基础。只有深入调研，才能了解实情；只有采用“接地气”的调研方式，才能查出实情。一是改进调研方式。根据工作安排，不拘泥于两月一次常委会的时间约束，提前制定详细的调研方案，保障调研有足够的时间。如今年对政府公共卫生工作进行调研时，改变过去以明查为主的方式，变明查为暗访，随机选点，点面结合，不通知、不打招呼，深入问题突出、矛盾集中、交通闭塞偏僻的基层一线，深入了解掌握实际情况。二是精心准备调研报告。全面整理调查情况和相关资料，通过对比研究、综合分析，拿出高质量的调研报告，为会议审议提供详实的参考资料。
搞好预审，选好审议重点
“预审”是弥补常委会审议时间不足的有效方式。县级人大常委会会议多则一天，少则半天，加之议题多，往往审议不充分。鉴于此，邢台县人大常委会首先规范、完善了会议材料的限期报送制度。在议题确定后，及时通知报告单位早作准备，至少提前20天报送工作报告及相关材料，并由办公室负责送达常委会组成人员。其次是完善了会前初审制度，并组织初审、预审。先由相关委室邀请常委会委员和代表对上会报告和材料进行初审，再由主任会议进行“预审”。如今年8月份22次常委会前，财经工委组织有关人员对2014年上半年计划、预算执行情况进行了初步审查，政府部门依据初审意见对报告进行了修改，然后提交主任会议进行了预审，并再次根据预审意见完善了报告，使政府报告内容更加全面，反映的问题更准确、突出，措施更有针对性和可操作性。从而相对延长了常委会审议时间，在一定程度上解决了会议审议不充分的问题，有效保障了审议质量。
改进审议，提升审议质量
会中审议是提高会议审议质量的关键。只有依据事实，直奔主题，少些主观片面和空泛议论，才能提出有见地、有份量的意见建议，才能保障会议作出高质量的决议、决定和审议意见。一是修订了常委会议事规则及发言制度，明确要求会议发言直奔主题，指出问题、提出建议，减少重复成绩、评功摆好；不论是否是议题对口常委会组成人员都要发言；对发言次数少、表面应付、质量不高的，要记入履职档案。比如，今年8月初召开的主任会议就重申了常委会审议发言制度，要求所有组成人员会前准备好发言材料、会上必须发言，常委会主任、副主任要带头准备发言。二是继续坚持并完善延伸审议制度。去年，县人大常委会会议听取了审计部门关于审计发现问题整改情况的报告，同时还听取了卫生、建设、交通运输三个部门整改情况的报告，引起了政府及部门的高度重视，促进了问题整改，取得了较好效果。三是规范了列席人员制度，鼓励列席会议的基层代表踊跃发言、参政议政，从而进一步提升会议审议质量。
会后督办，强化追踪问效
审议意见能否真正得到落实，是决定会议审议质量高低的根本所在。只有加强督促检查、狠抓落实反馈，会议作出的决议、决定、审议意见才不会成为一纸空文。一是继续实行“双票决一督办”制度（即首次听取报告即对工作情况进行票决，然后再次听取落实情况报告，再对落实情况进行票决，最后对落实不满意的工作进行跟踪督办），确保审议意见落到实处。如去年对政府义务教育、环境保护、落实4项重点代表建议等工作就进行了再次票决和跟踪监督，今年对“一府两院”工作报告、代表建议办理及政府实事落实都将实行上述制度，强化监督落实。二是修改完善了县人大常委会《关于“一府两院”落实决议、决定、审议意见办法》。依据监督法和工作实践，对《办法》增加、细化了追责条款，对办理不力、效果不佳的，责令重新办理并进行跟踪监督，同时强调运用询问、质询、特定问题调查乃至罢免等监督手段，增强监督工作实效。
（作者单位：河北省邢台县人大常委会）
|
