从背靠背到面对面 - 《公民与法治》 2014年第23期 (总第191期)

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从背靠背到面对面

——石家庄市长安区人大常委会创新代表建议办理工作纪实

◎ 刘洪峰靳松

　　“我区一些农村周边垃圾随处乱倒，严重影响城区环境，群众对此意见很大。在人代会上就这个问题，我提出了关于加强农村垃圾清运管理、建设垃圾站点的建议。我想问问政府对这条建议是怎么办理的，目前进展情况又如何？”……
　　日前，长安区人大常委会就区十五届人大三次会议建议办理情况，首次以当场询问、工作评议的方式，由代表向建议承办部门提问，了解建议的办理情况，并对办理工作进行满意度测评，推动了代表建议办理工作的开展。
　　绝不能让代表的建议白提
　　人大代表提出的每一条建议都寄托着选民的期望，是民生的集中体现。
　　在一次代表建议办理工作座谈会上，有代表就说，多数部门对代表建议办理工作重视，答复态度诚恳，工作认真负责，但也有少数部门强调客观困难，存在应付敷衍现象，答复代表时承诺得很好，可落实不到位。区人大常委会主要负责同志听后频频点头，他说：“部分单位重答复轻落实，这是代表建议办理工作中的一个老问题，也是一个难点，如果这个问题解决不好，就会影响到我们代表提建议的积极性。要围绕提高建议的办成率，从健全完善工作机制入手，加强对承办部门的监督和制约，不能是办好办坏一个样、落实和应付一个样，要真正把每一条建议都落到实处。”
　　通过学习借鉴市人大的成功经验，结合实际制定了《长安区人大常委会关于对代表建议办理工作进行满意度测评的办法》，明确提出要在对代表建议办理开展视察、督办，听取审议办理工作情况报告的基础上，组织代表对承办部门进行面对面问询，并实施满意度测评，从机制上加大对建议办理的监督力度。
　　我们对建议的办理情况更清楚了
　　为确保建议办理评议活动取得预期效果，充分做好前期准备工作，分成4个小组分别到街镇人大调研建议办理情况，走访各级人大代表，征求对建议办理的意见建议。在此基础上，由人大常委会主管代表工作的副主任康盼山带领部分市区人大代表，对政府办理代表建议情况进行专项视察，实地检查重点建议的落实情况。一方面了解建议办理进展情况，另一方面，进一步听取群众和代表的意见，为有的放矢地开展评议活动打下了基础。
　　建议办得怎么样，代表最有发言权；建议办得好不好，让代表说了算。10月14日，区人大常委会召开代表建议办理工作专题评议会，邀请来自各方面代表，特别是把领衔提出建议的30多名代表请过来，区政府及民政局、城管局、发改局、教育局、卫生局、司法局等18个政府部门的负责同志到会，汇报建议办理情况，接受代表的询问，建议的“提出人”和“办理人”直接对话，双方进行面对面地交流，并根据代表建议办理情况，对各承办部门进行满意度测评。
　　人大代表开门见山、直截了当地指出建议办理中的问题，政府承办部门客观真实、实事求是地说明办理工作的实际情况，双方面对面交流，心与心沟通，一座座桥梁在承办单位与代表之间悄然架起。承办单位听到了代表们的真实想法，看到了“送上门来的”民意；代表们看到了承办单位的诚意，知道了实际工作的困难，对目前办不到的建议，表示了理解。
　　孙晓君代表说：“我提出的关于加强校园周边交通管理、维护正常秩序的建议，虽然没有得到彻底解决，但政府有关部门正在积极协调，让我看到了希望，感到高兴和满意。”
　　人大代表对建议办理进行评议，也让承办单位普遍感到了压力。建议承办任务较重的城管局负责同志说：“现在上上下下对建议办理工作这么重视，如果这一年因条件制约没有完成，下一年要是还没有落实，真是没脸见代表们了。所以，一定要想方设法把代表提出的建议办好！”
　　分管代表工作的区人大常委会副主任康盼山深有感触地说，“以前是代表在人代会期间提出建议，通过交办会分别交给有关部门办理，办理情况到底如何代表并不十分清楚。这种‘背靠背’的工作方法，不利于调动代表提建议的积极性，同时，也不利于承办单位与代表之间的沟通，影响到建议的办理质量。现在，通过建立建议办理评议机制，进行面对面的沟通，心贴心地交流，拉近了代表与承办单位的距离，加强了相互理解，在代表建议办理中达成了共识、形成了合力。”
努力使每条建议都落实到位
　　代表建议办理工作的生命力在于落实。在组织对代表建议开展评议活动之后，区人大常委会并没有就此划上句号，而是进一步加强跟踪督办，对办理情况进行回头看，特别是对没有彻底落实的，要求有关部门尽快落实，切实解决重答复、轻办理的问题，真正把群众反映的问题处理好、解决好。
　　张新国代表提出“关于农村周边的垃圾乱卸乱倒现象”的建议，区城管局十分重视，通过强化镇村环卫设施建设、建立垃圾管控机制、完善镇村道路保洁体制等措施，镇村环境卫生面貌得到较大改善。先后投资350余万元在三镇区域建设了5座垃圾转运站，目前，2座已正式投用，3座已主体封顶，年内将投用。同时，按照“集中清理、长期管控、自清自管”的原则，建立了积存垃圾清理管控机制，设立了专项资金，协调三镇组织专门力量对道路两侧垃圾随有随清，并积极探索“村收集、镇转运、区处理”的生活垃圾处理模式，将进一步提升镇村环境卫生水平。
　　针对赵丽娟代表提出的“河纺社区南院二次热管网改造”的建议，区住房局积极协调市建设局和供热企业，寻求资金支持，今年累计争取市、区专项资金2400万元对辖区15个老旧小区进行供热管网改造。
今年以来，由于创新办理机制，加大监督力度，全区代表建议办理工作取得明显实效，形成“双提高”的可喜局面，各级代表提建议的积极性进一步提高，政府各部门办理建议的重视程度进一步提高。

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