“官本位”危害之我见 - 《公民与法治》 2010年第9期 (总第81期)

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“官本位”危害之我见

◎ 任平

　　所谓“官本位”，就是以官职大小、官职高低为标尺去衡量和评价人的价值和地位。“官本位”是封建社会官僚制度的基本特征，也是所有读书人的价值取向。“官本位”在中国存在了几千年，至今仍然有很深的影响，其主要表现是：一是社会充斥着“当官”期待，“做官光荣”、“升官发财”和敬官、畏官的社会心理普遍存在。二是制度设计把“官”的利益放在优先位置。如为了照顾“官”的升迁，也为了安慰“官”的情绪，大量增加“领导职数”，致使班子成员“一正多副”现象严重。同时出现了“副厅级县委书记”、“副厅级处长”这样一种匪夷所思的现象。还有，企业中的“经营层”控股，公车改革中的高额“车补”，各种形形色色的远低于市场价格的“特权别墅”、“特权住宅”等等。三是森严的上下级关系。下级对上级唯马首是瞻，上级对下级有绝对的权力。谁的官大谁就有发言权，谁的官大真理就在谁手中。下级稍有不同意见，即为“不保持一致”，轻则批评教育，重则打击报复。四是以官职大小、官职高低来确定人的各种待遇，如工资待遇、医疗待遇、用车待遇、开会待遇，甚至官大伙食费也高，似乎官大肚子也大。五是生时待遇按官职，死后待遇也按官职（骨灰盒也要按级别存放）。如此等等，不一而足。
　　确定官员的待遇当然离不开官职和级别，但如上所述，把官职级别推向极端绝不是明智之举。
　　“官本位”作为一种政治文化，已渗透到社会生活的方方面面，已影响到每个人的行为举止，其危害不可低估。
　　一是加剧了人们求官的欲望。时下，“跑官、要官、买官、卖官”似成风气，不为之者竟成“异类”。这种“粗脖子病人看着正常人的脖子细”的是非颠倒足已证明，官场腐败已到了使人忧心的程度。
　　二是一度动摇的“学而优则仕”进一步强化。过去的年代，我们曾对“学而优则仕”进行过严厉的批判，“学而优则仕”在人们的脑海里淡化了许多。现今，“学而优则仕”在某种程度上又主导了人们尤其是高等学府学子的思想。正如一位高校的负责人说：教育方针中关于“教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务”和“培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人”的提法虚高，已不切实际。事实上所有受教育者都希望用教育来改变自己的命运，通过受教育成为社会精英，通过受教育出人头地。
　　三是严重影响着党和政府的形象。在官场腐败中，用人腐败最为致命。用人权一旦被侵蚀，必然把腐败传导到所用人员行使的其他权力上，形成连锁污染。因此，用人腐败有着更长的腐败链条，会导致系统性、全面性的腐败。这种腐败会直接影响到党和政府的形象，会加深党和政府的信任危机，会动摇党的执政地位。
　　因此来说，淡化“官本位”已刻不容缓。
　　一是公共政策和制度设计中，决不能把“官”的利益放在优先位置。社会充斥着“当官”期待，是因为官员和其他相比有相对稳定相对优厚的待遇，因此，我们在考虑“官”的利益的同时，必须兼顾到其他方面，尤其是兼顾到弱势群体的利益，使官员待遇的水平处在一个相对合理的位置上。
　　我们常说，“我们的一切干部都是人民的勤务员，都是人民的公仆”，这些动听的语言决不是只讲给老百姓听的，应该在从政行为中切实体现出来。只有当人民群众从现实体验中感受到你不是在扩大而是在缩小官民差别时，才会有人相信你的承诺，才会得到群众的认同。
　　二是上下级关系既要有，但又不能搞成“猫鼠关系”。上下级关系既是领导与被领导的关系，同时又是肩膀一般齐的同志。要允许下级讲话尤其是讲真话，要坚决改变“谁的官大谁有发言权”那样一种现象，要形成“真理在谁手中谁有发言权”这样一种氛围。
　　三是切实推进政治体制的改革，解决权力过于集中的问题。“官本位”之所以挥之不去，根本原因是政治体制改革的滞后，权力过于集中而又缺乏监督。要通过改革，科学配置权力资源，加大“票决”的份量，并使权力在阳光下运行。用人体制、机制合理可以有效堵塞漏洞，有效扼制“跑官、要官、买官、卖官”等腐败问题的滋生蔓延。

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