以人为本创新机制 - 《公民与法治》 2010年第9期 (总第81期)

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以人为本创新机制

——河北省邢台市桥东区人民检察院创建先进检察院

◎ 孙金平郑健荣

    作为基层检察机关，要在队伍建设中贯彻科学发展观的要求，就是要坚持以人为本，将其作为当前和今后一个时期加强检察队伍建设的行动指南，使我们的思想观念、政策措施、工作机制更好地体现以人为本的要求，充分发挥每个检察人员的主人翁精神、主观能动作用和创新精神，以全面促进检察队伍的整体素质不断提高,更好地维护社会公平正义，为经济平稳较快发展创造稳定的社会环境、提供有力的司法保障。
    以思想建设为根本用科学发展观理论武装人
　　邢台市桥东区检察院抓住学习实践科学发展观活动的契机，结合正在开展的“大学习、大讨论”活动和“干部作风建设年”活动，把对检察干警的政治思想教育，作为提高检察干警素质的龙头工作来抓。一是严格学习制度，进行集中学习教育，如规定每周五下午支部学习日，实行支部负责人上辅导课，干警集中学习和讨论等形式。二是坚持自学和专题教育相结合，如邀请上级领导来院作专题讲座以及组织参加形势系列报告会等，加强干警的政治教育。三是坚持灵活多样的教育方式，如开展政治理论研讨、座谈交流等。四是坚持要求干警每学习阶段写篇心得，每篇字数1500字以上。在思想建设中，用科学发展观的理论武装检察干警，使检察干警加深对科学发展观基本内涵、核心本质与根本要求的理解，加深对社会主义法治理念的认识，使之入脑入心，成为广大检察干警执法办案的自觉行动。
    以领导班子建设为龙头带动检察队伍素质提高
　　领导班子建设是队伍建设的核心，只有加强领导班子建设，才能不断提高检察队伍践行科学发展观能力水平。对于领导班子建设，最高人民检察院曹建明检察长指出：“一定要提高政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识；一定要坚持立检为公、执法为民；一定要坚持讲党性、重品行、作表率；一定要坚持集体领导，自觉贯彻民主集中制，维护班子团结；一定要坚持求真务实，发扬党的优良传统，转变领导作风；一定要加强自身学习，提高领导水平，作学习的表率。”因此，在加强领导班子建设中，在注重思想建设、作风建设和组织建设全面下功夫的基础上，突出抓好领导班子、领导干部的选配、教育、管理、监督。
首先，选拔干部打破论资排辈等条条框框，不拘一格用人才。在选拔方式上，除采用传统的组织考核任用办法外，还推行公开考试、考核选拔和双向选择、竞争上岗的办法，按照干部“四化”标准，把那些政治坚定、执法公正、业务精通、清正廉洁、纪律严明、作风扎实、处事公道、善作表率、讲团结、善合作、有驾驭全局能力的年富力强的干部选拔进入领导班子。在班子配备上注意掌握年龄的梯次配备，并注意选拔任用一定数量的妇女干部。
第二，加强对领导干部的教育。坚持党组每月集中政治学习的制度，进一步提高班子成员的政治坚定性和敏锐性，不断增强服务大局的意识，提高从政治上和全局上观察、处理检察工作问题的能力，保持清醒的政治头脑，始终做到坚持党的领导；坚持为中心为大局服务；坚持执法为民的执法观；坚持以人民满意作为衡量检察工作成效的根本标准；坚持正确履行法律监督职责，公正执法，坚决维护司法公正。通过教育使他们能以高尚的道德情操感化人，以出色的才能折服人，以良好的规范行为引导。
　　第三，加强领导班子的制度建设。建立和完善党组自身建设制度，以制度规范言行。“一班人”坚持民主集中制，凡属重要工作部署、重大财务支出、干部进出、任免、调配、福利待遇、奖惩等重大问题，都由党组集体讨论决定，不搞个人说了算，增强班子凝聚力；坚持民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，及时解决自身存在的问题，不断给班子注入活力；明确党组分工，强化个人责任，“一班人”既尽职尽责，开拓进取，锐意创新，又互相支持，默契配合，共创一流。
积极探索检察队伍管理机制
提升检察队伍科学发展水平
　　探索检察队伍管理机制，是检察制度改革的一项重要内容。向管理要战斗力，向管理要质量，向管理要效率，是新形势下加强检察机关队伍建设的重要途径。
　　一是建立检察工作规范化管理机制。近年来，成立了规范化管理领导小组，先后多次派学习小组赴石家庄长安区检察院、郑州市二七区检察院、邯郸市丛台区检察院、北京市海淀区检察院等全国模范检察院学习取经。根据实际情况，经过多次修改，最后出台了《邢台市桥东区人民检察院规章制度汇编》，把全院工作的方方面面都纳入了制度管理的范畴，从而使上至检察长下至一般干警，人人都在制度内，个个都在监督中。同时，又对各业务部门的流程管理进行了规范，进一步完善和细化了各项工作制度，并绘制了业务流程图，确保执法行为规范化，从而形成了执法讲规范，行动有约束的良好局面。
　　二是健全教育培训机制。将教育培训工作作为提高干警业务素质的重要途径。一方面，积极组织干警参加自学进修以及上级院开展的各项业务培训工作，从而使队伍的知识结构不断改善，干警的业务水平明显提高。自2003年以来，共组织干警参加上级院等部门各类业务培训300人次，本科以上学历人数达到80%，有26人获得学士学位，有5名干警获得硕士研究生学历。同时，结合工作实际，开展各种岗位练兵及业务评比竞赛活动，开展优秀公诉人、优秀侦查员和优秀检察论文评比活动，加强对出庭公诉工作的评比考核，对自侦案件质量的评比考核，坚持重大疑难案件一案一总结等制度，引导干警自觉加强学习，不断提高业务水平。另外，还建立了学习奖励机制。为支持鼓励已取得本科学历的干警继续接受更高层次的学历教育，院党组研究制定了《培养高层次人才实施方案》和《学习奖励制度》，鼓励干警报考硕士研究生，并对完成学业的给予报销80%学费的优惠政策。极大地激发了干警的学习热情。
三是建立竞争激励机制。为了调动干警的积极性，激发干警的工作热情，营造争先创优的浓厚氛围，一方面，大力推行人事制度改革，对中层干部按照“公开、平等、竞争、择优”原则，推行竞争上岗。让工作实绩好，群众公认度高者上，反之则下；对一般干部则按“双向选择、优胜劣汰、量才任用、尽其所长”的原则进行工作岗位调整，从而形成了“能者上、庸者下”的竞争机制，为优秀人才的脱颖而出创造了良好环境。近年来，先后有20名优秀青年干警通过公平竞争，走上了领导岗位。另一方面严格执行 “功者奖，过者罚”制度。相继制定了《领导干部任期目标责任制》、《关于实行任务目标量化分解的决定》和《关于任务目标完成情况的奖惩实施意见》等制度。每年初党组将制定的总体任务目标，逐一量化分解，从检察长到一般干警，落实到人头，并层层签订责任状。对工作完成情况，实行每季度一小评，每半年一大评，到年终一总评。对完成任务的科室和个人实行精神和物质双重奖励，对完不成任务的则进行双重处罚。每年全市综合考评结束后，桥东区检察院对各科室及每位干警的任务完成情况，都要进行详细统计和考核，对进入前五名的科室，分别给予1500元至600元的不同奖励，而对没有进入前八名的科长给予降级处分，并调离该科室。严格执行“功者奖，过者罚”制度使全体干警看到了院党组真抓实干、争先创优、奖勤罚懒、敢动真格的信心和决心，激发了干警争先恐后创佳绩，奋发有为干工作的劲头。
　　四是建立榜样引导机制。针对实际，加强正面引导，是院党组推出的又一重要举措。一是学习先进典型提升精神境界。近年来，先后作出了向方工、陈印田、王瑛等先进模范人物学习的决定，并结合学习先进人物的事迹，开展了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的大讨论，使干警充分学习和感受先进人物的人格魅力及崇高的精神境界，提升思想觉悟和人生品位。二是发掘榜样激发工作热情。在大力提倡向典型人物学习的同时，更注重发掘和培养身边的先进集体和先进个人，坚持用身边人、身边事来教育干警。根据实际情况制定了《先进集体、先进人物评判标准》，每年推出一部分先进集体和先进个人，大力弘扬他们的先进事迹，号召全体干警向他们学习。近年来，先后树立了两次被高检院评为“全国文明接待室”的控申科，大胆改革创新的民行科和公诉科，勇于查办大要案的反贪局等先进集体典型；树立了多次被省、市院评为优秀公诉人的王志芳同志，连年被区委评为优秀党员的孙金平同志，勇挑重担、查办大要案的梁玉贞、王德章同志等先进个人。通过学习他们的先进思想和优秀品质，使全院上下逐步形成了比、学、赶、超的良好氛围。　　
　　邢台市桥东区检察院在检察队伍管理机制上采取的积极措施有效促进了检察工作全面发展，自2003年以来，连续六年被河北省检察院评为省级先进院，2009年被最高人民检察院评为“全国先进基层检察院”，2010年被最高人民检察院记集体一等功。

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