提高审议质量增强监督实效 - 《公民与法治》 2010年第11期 (总第83期)

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提高审议质量增强监督实效

◎ 袁洪恩

　　人大常委会会议是人民代表大会闭会期间人大及其常委会履行职责的主要形式。开好人大常委会会议，对于发挥地方权力机关的职能作用，提高人大监督水平，起着十分重要的作用。武邑县人大常委会认真贯彻落实《监督法》，从精选审议议题、深入调查研究、完善审议方式、加大落实力度四项重点入手，努力提高常委会会议的审议质量，增强监督实效，收到了良好效果。
　　一、围绕中心，精选审议议题
　　选准常委会会议议题是提高会议质量的前提。坚持“少而精”的原则，每次会议以安排一两个中心议题为主。在确定议题上，讲求实效，注重选定那些经过审议能够使问题得到解决或能够有效地促进问题的解决，对工作起到明显的推动作用的内容。审议议题来源，一是依据法律法规，常委会必须作为审议的议题。如财政预算执行、预算调整、财政决算及审计工作、国民经济和社会发展计划执行等情况。二是围绕县委中心工作确定的议题。如“生产要素进入武邑无障碍”、城镇建设、工业经济发展等。2008年7月9日县人大第十四届常委会上审议通过了《武邑县人大常委会关于搞好新农村建设示范区、加快现代商贸物流开发项目建设的决定（草案）》。常委会及时把人民的意愿以法律的形式确定下来，有力地促进了全县经济社会的发展。三是围绕群众关心的民生，热点、难点问题确定的有关议题。常委会坚持把关注民生、促进和谐贯穿于人大监督工作始终，力促解决人民群众关心的热点难点问题。每年都要把代表提出带有普遍性的民生方面建议、意见和群众关注的热点、难点问题列为常委会议题，坚持做到会前深入调研，会上认真审议部门报告。2007年11月常委会将群众普遍关注的农村合作医疗、城乡低保、惠农政策落实等民生问题列为十四届人大常委会第三次会议审议议题。为开好这次会议，会前做了大量的调研工作。在掌握大量第一手资料的基础上，委员们认真审议了县教文体局、县卫生局、县民政局、县农业局的报告，分别提出意见、建议，督促整改抓好落实，有效地促进了各项工作的开展。教育事业涉及千家万户，关乎群众切身利益。2009年10月份，人大常委会组织调研组深入各乡镇中小学和部分民办学校进行调研，听取和审议了县政府关于全县教文体事业发展情况的报告，建议教育主管部门要适应社会发展要求，不断深化教育改革，合理调整学校布局，优化教育资源配置。中学要打破乡镇行政区划限制，实行区域规划；小学要推广龙店乡经验，加大合校并点力度。这些建议已被县政府采纳，正在组织实施中。
　　二、深入调查研究，写好调研报告
　　开展深入、细致的会前调研活动，目的是能够让常委会组成人员了解、掌握有关情况，收集翔实的第一手资料，提高审议发言的准确性、针对性，做到言之有物。在每次常委会会议确定下议题后，县人大都要组织力量深入基层，深入到实际当中开展调研，通过召开座谈会，个别走访、实地考察、随机抽查等灵活多样方式，力求掌握和了解真实情况。并且对所掌握的情况进行分析归纳，提出建议，形成有深度、可操作性强、质量较高的调研报告。城镇面貌“三年大变样”是省委省政府推进全省城镇化、增强区域竞争力、实现经济和社会又好又快发展的重要战略部署。为督促县政府落实好这项工作，切实把“城镇三年大变样”工作抓紧抓实，2008年11月县人大常委会第九次会议把听取和审议县政府2008年城镇建设工作报告列为会议议题。会前常委会组织调研组深入到15项重点城建项目承建单位和施工现场，对项目建设情况进行实地调研，了解项目建设进展情况，深入分析存在的问题，对每个工程项目分别写出调研报告，提前发到每位委员手中，让委员们了解情况，做到心中有数。会上委员们审议报告踊跃发言，指出问题切中实际，提出建议意见操作性强，有力促进了这项工作的开展。自2008年以来，国际金融危机席卷全球，中小企业发展步履维艰。为解决政府想搞活金融而搞不活，银行想放款而放不出去，企业想贷款而贷不到的问题，支持中小企业发展，2009年3月份县人大常委会第十一次会议把听取和审议8个金融部门关于支持促进县域经济发展情况工作报告列为会议主要议题，会前围绕中小企业融资难问题，县人大常委会组织调研组利用一个月的时间深入全县十个乡镇区的27家企业和全县各金融机构进行调研，写出了《加大中小企业支持力度促进县域经济超常发展》的调研报告，深入分析了政府、企业、金融部门在中小企业发展过程中各自存在的问题不足及原因,指出造成中小企业贷款难的原因不仅仅是银行一家的原因，同时也有政府工作缺失，企业内部财务制度不健全、诚信度低等多方面的原因，有针对性地提出了合理化的建议，为委员们审议报告提供了翔实资料，对解决中小企业融资难问题起到了积极的促进作用。县政府认真落实常委会审议意见，切实加强中小企业管理，各金融部门主动上门服务，帮助企业完善制度，推销金融产品，全县各金融部门对中小企业贷款不断增加,中小企业融资难问题得到有效缓解。
　　三、完善审议方式，提高审议质量
　　常委会按照《监督法》有关要求，对审议报告的起草、审签、报送时限以及工作报告的审查、打印格式等均作出具体规定，要求“一府两院”有关部门的汇报材料应在会议召开前20天送达人大常委会有关科室，由相关科室对提交审议的报告进行初审，再交主任会议进行再审。每个工作报告再提交会议审议前都经过了多次审查和修改，从而保障了报告质量。办公室将定稿后的工作报告，提前一周发到各位委员手中，每个常委会组成人员都有足够的时间审议报告、酝酿发言、做好会前准备。
　　审议发言是地方人大常委会组成人员行使职权的一种基本方式。常委会组成人员是会议审议的“主角”，他们对议题的审议情况直接决定会议的审议质量。为提高会议审议质量，常委会进一步完善了《武邑县人大常委会组成人员守则》和《武邑县人大常委会议事规则》，规范了常委会组成人员的行为，保证了审议质量。每次会议都要安排好会议审议发言，特别要安排好重点发言人，规定在审议“一府两院”某项工作时，分管该方面工作的人大常委会领导、与之相对应科室负责人、会前负责该项工作调查的调查组组长或熟悉该方面业务的常委会组成人员作重点发言。要求重点发言人认真准备发言提纲，发言要紧扣主题，简明扼要，所提的问题有全局性，所提的意见有针对性，所提的建议有可行性;敢于打破情面，实事求是，不回避矛盾，不怕得罪人,积极发言，大胆审议;说真话、实话，不说空话、套话，不说题外话，不说外行话，敢于直言,不说恭维话，真正做到审议报告不讲情面，不讲关系，有一说一，有二说二，力求实事求是，客观公正。为充分体现审议的公正性，常委会坚持审、评并举，对重要工作报告实行票决制，满意票未超过常委会组成人员过半数的，该报告不予通过。如在审议国土局、质监局、工商局、环保局、药监局5部门贯彻落实“生产要素进入武邑无障碍”的工作报告时，采用了无记名投票的方式对5个工作报告进行表决，当场公布表决结果。同时评议结果向社会公开，向县委、政府和向上级部门反馈，让被评议部门心服口服，真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用。既深化了人大监督，树立了人大威信，又促进了部门工作的开展。
　　四、加大督办力度，增强审议监督实效
　　审议意见是人大常委会组成人员对“一府两院”工作报告进行审议所形成的综合意见，是集体行使权力，审议成果的载体，贯彻实施好常委会作出决议、决定以及审议意见，是常委会会议提高质量和效率的重要标志。为抓好各项决议、决定以及审议意见的落实，常委会不断完善监督机制，加大督办力度。一是建立督办工作分工负责制。修订出台的县人大常委会议事规则中明确规定，将常委会审议意见的督办责任落实到有关科室，实行对口监督检查。二是实行跟踪督办制度。常委会各科室对落实情况定期、不定期进行视察，及时了解办理进度，随时向主任会议汇报办理情况。三是建立常委会审议意见落实情况反馈机制。在调查研究、组织常委会委员进行认真审议的基础上，对审议意见落实情况反馈从具体要求、程序、时限等方面作出规定，到期要账。
　　武邑县第十四届人大常委会自换届以来，共听取了32个部门的50多个专项工作报告，通过认真组织会议，深入调查研究，完善审议方式，加强督办力度，使地方权力机关的职能作用得到充分发挥，取得了显著效果。
　　一是提高了人大常委会的威信。长久以来，人大工作长期处于弱化状态。武邑县第十四届人大常委会在审议部门工作中，敢较真，敢碰硬，敢于运用宪法和法律赋予的职权，大胆地开展监督工作。通过对群众普遍关注的焦点问题，政府关注的难点问题，党委关心的重点问题进行监督，体现了人大常委会敢于依法维护群众合法、正当的权利。社会各届对人大的作用和地位有了认识。
　　二是促进了“一府两院”的工作。武邑县人大常委会始终坚持紧紧围绕县委、政府的中心工作听取和审议相关部门的专项报告开展监督，促进了“一府两院”工作的开展。2008年，为促使县委、政府确定的经济发展目标落到实处，常委会听取审议了县政府关于国民经济和社会发展计划执行、财政预决算执行、“城镇面貌三年大变样”重点项目建设等专项工作报告，并对影响2008年、2009年财政收入的14家较大型企业和开工项目逐家进行了深入细致的调研，对城建14个重点项目进行了视察。在肯定成绩的同时，提出了部分项目进展缓慢、支柱产业结构单一、传统产业发展缓慢等突出问题，提出背水一战、强力攻坚、快速推进纳税大项目的建设和开工的建议，对城建项目提出加快进度、保证质量的建议，引起县委、县政府高度重视，下半年全县各级工作力度进一步加大，精力更加集中，全县工业项目建设和城镇建设取得突飞猛进发展。
　　三是加强了机关作风建设，锻炼了队伍。通过加强调研和监督工作，促使机关人员转变工作方式，提高了他们发现问题解决问题的能力。实践证明，把调研工作作为培养锻炼干部队伍的重要措施，使其得到了锻炼，增长了才干，实现了提高队伍素质与调研工作的双向促进。
　　（作者系河北省武邑县人大常委会主任）

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