关注民情重监督狠抓整治促规范 - 《公民与法治》 2010年第11期 (总第83期)

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关注民情重监督狠抓整治促规范

—— 河南省西峡县人大常委会监督网吧纪实

◎ 郭文正　杜江波

        近一个时期，河南省西峡县城区的市民有一个惊喜的发现，所有网吧门口都挂起了“未成年人禁止入内”和“营业时间：上午8:00－夜晚24:00”两块牌子，通宵达旦经营的网吧没有了，沉迷网吧、夜不归宿的中小学生没有了。走进社区、街道，随便问问每一个人，他们都会这样回答：“要不是人大监督，城区网吧经营管理就不会这样规范有序了。”
责怨声不绝于耳
        2月24日夜晚10点整，16位胸佩“西峡县第十三届人民代表大会第四次会议出席证”的省、市、县三级人大代表，利用召开人代会的机会，在该县人大常委会副主任董天申的带领下，来到了县城人民路小草网吧。正在找孩子的十几位家长“呼啦”一下围了过来。“我们是根据群众的反映专门来突袭检查的。”董副主任的话音刚落，围成一圈的人们七嘴八舌地打开了“话匣子”：
       “您看看这是什么网吧，里面有吃的、喝的、吸的，还有睡的地铺，到底是开旅店还是网吧？”
       “您看这网吧连营业执照都没有，咋还能营业呢？”
      “县城大部分网吧都是通宵经营，赚的还不都是中小学生的钱。”
       一位长期在县城搞水果批发的业主把代表们引到了农贸市场的一家网吧。“这两间门面房，不过40来个平米，仅有一个2尺多宽的小门，却有15台电脑。你们看，网吧内全部封得严严实实，连1台灭火器都没有，一旦发生火灾，上网者咋能紧急疏散，到时不酿成重大伤亡事故才怪哩。”顺着他的指点，代表们陆续进入网吧。没想到，刚进去一半代表，网吧里连站的地方都没有了……
        在白羽路、建设路、世纪大道，群众自觉地给代表们当起了“导游”，一五一十地反映情况。允许未成年人进网吧，具有严重的火灾隐患，网吧内通风、透光和卫生条件极差，管理部门监督不力，老板要钱不要法，违规经营……居民们的责怨声不绝于耳。
        强烈的责任心和使命感使代表们坐不住了。
对话会上讨说法
        第二天上午，也是讨论政府工作报告的时间。县人大常委会主任朱诗林、副主任董天申，在代表下榻的中洲国际饭店三号楼三楼会议室，召集了专题对话会。参会人员分别为参加视察检查的人大代表与政府分管副县长及文化、教育、卫生、公安、工商、中国电信、新联通公司、移动公司等部门主要负责人。
　　 “有的网吧无证经营，为什么不取缔？未成年人进入网吧该谁管？网吧通宵达旦营业是谁提供的信号源？这些问题什么时候能解决？”
       “大部分网吧卫生环境极差，存在严重的消防隐患，这些问题该不该管？”
       “部分网吧违规经营，网吧成了青少年沉迷游戏、浪费时间、残害身体的‘电子海洛因’，如何才能把这个令家长忧心、令学校担心的市场管理好？”
        ……
        连珠炮式的问话有些咄咄逼人。
        前一天晚上，代表们了解到的20多个问题，竹筒倒豆似地提了出来。会议室里的气氛热烈而严肃，火药味颇浓。
        接着，分管副县长及部门负责人按照职权范围，就代表们提出的问题一一作了答复，并承诺4月底前全部办结，届时请代表们再来视察检查。
　　主持对话会的朱诗林主任最后语重心长地说：“在座的大多是代表们投票选举和人大常委会任命（信号供应商和垂直管理部门除外）的政府组成人员，既然信任你们，可不能让代表们失望啊！在其位、谋其政，咱们应该以强烈的事业心和责任感，为老百姓办实事、办好事。代表们提出的问题，要抓紧解决和落实，人大还要跟踪督查，直到问题解决，代表和人民群众满意为止。”
处处皆闻赞扬声
        对话会像一颗重磅炸弹，对政府及有关单位形成了不小的冲击力。
        会议结束后的当晚，政府立即召开县长办公会，形成一致意见，不管遇到多大的困难，也要千方百计把代表们询问的问题解决好，让人大领导和代表们放心，让群众满意。
        2月26日，县政府组织文化、公安、教育、工商、电信、移动、联通等部门主要领导召开了“网吧”专项治理工作联席会议，确定“网吧”管理由政府领导，文化为主，公安、工商、教育、电信等部门配合的管理机制。至此，一场整治网吧战役全面打响。
        3月1日，县政府召开由文化、公安、工商、教育、电信等部门和“网吧”业主参加的法律法规培训暨专项治理动员大会，学习了有关法律法规，宣布了《西峡县互联网上网服务营业场所专项治理行动方案》，明确了“网吧”专项治理的目的、安排和措施。
         3月3日至10日，根据《行动方案》，县文化部门会同有关部门严把“三关”：一是把好网络文化市场准入关，落实《文化经营许可证》制度；二是把好上网对象关，建立消费者入场登记制度和场地巡查制度；三是把好上网内容关，严厉查处“网吧”经营不健康网络信息和游戏。建立“两制”：一是建立悔过制，对查出的有违法经营行为的业主，在依法予以处罚的同时，令其写出悔过书；二是建立责任制，把现有执法人员分组，对“网吧”进行了检查，下达整改通知书32份，对检查出来的问题要求限期进行自纠整改。
        3月11日至20日，进行集中清治。共出动执法人员102人（次），车辆34台（次），对42家“网吧”进行了拉网式的清查。行动中，共查扣电脑主机28台（套），对5家无证经营的“黑网吧”由工商部门依法予以取缔，对30家不符合有关规定的“网吧”按规定进行相应的经济处罚并责令限期整改，督促所有“网吧”安装河南省公安厅统一规定的安全管理软件。
       通过强有力的整治，西峡县城区“网吧”由42家减少到35家。3月24日，县人大、县政府组织力量对城区所有“网吧”进行了回访，回访结果令人欣慰。当晚，城区“网吧”上网人员947人，未成年人只有9人，未成年人夜间上网人数不到10%；经营色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不健康游戏基本没有；消费者入场登记制度和场地巡查制度已经建立。全县“网吧”经营管理秩序已经走了规范有序的轨道。
       在政府整治的同时，各学校在校园开通了绿色网吧，一是结合计算机教学引导学生正确上网（每周两节），二是计算机教室每天下午课外活动时间对学生开放，在老师的指导和监督下，引导学生健康上网。
       在网吧治理过程中，职能部门及时将整治方案和实施情况向人大常委会领导汇报，多次将人大常委会组成人员和部分代表请到现场督查，征求整改意见和建议。朱诗林主任经常骑自行车到现场微服私访，发现问题及时指出。分管副主任董天申和分管副县长华道梅多次到有关部门现场办公，使网吧整治工作一直处于人大监督之下。
        政府承诺的日期到了。4月15日，人大常委会副主任董天申和上次参加视察的原班人马故地重游。所到之处，所见所闻，令人满意。代表们欣慰地发现，网吧管理工作加强了，网吧业主经营规范了。代表们每到一处，广大市民纷纷交口称赞，人人脸上洋溢着喜悦的笑容。

责编：李韬