公民维权路到底多难 - 《公民与法治》 2010年第13期 (总第85期)

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公民维权路到底多难

◎ 杨国华

温淑珍和窦银环都是唐山陶瓷集团公司唐山陶瓷厂正式职工，分别于2000年11月、2001年1月办理了承诺等退手续，暂时每月由唐山陶瓷厂各给290元生活费。当时厂方和他们承诺约定：待她们达到法定退休年龄时，给她们办理国有正式固定工退休手续，享受国家关于国有职工退休的各项福利待遇。可是，到了2006年2月温淑珍、窦银环二人到退休年龄，到厂方办理退休手续时，她们才得知，唐山陶瓷厂早在2002年9月1日，就伪造两份假“协议书”，并代替她们在协议书上签名、按手印。从那时起陶瓷厂就单方面解除了温淑珍、窦银环的劳动关系，把她们送交唐山市再就业服务中心，由国有企业职工一下子变成了失业人员。唐山市劳动和社会保障局并把温淑珍、窦银环二人输入到省、市等相关部门电网系统，使她们的国有企业职工身份消失。
　　温淑珍、窦银环得知上述情况后，多次找到厂方负责人，唐山市劳动和社会保障局领导，要求恢复她们国有正式职工身份，办理退休手续，享受应该享受的各种待遇，撤销唐山市劳动和社会保障局在网上发布的违法信息。在她们的合法要求得不到答复和拒绝后，才于2006年7月3日、2007年2月7日分别向唐山市路北区人民法院提起民事、行政诉讼，将唐山陶瓷厂和唐山市劳动和社会保障局告到法院。
　　唐山市路北区人民法院经过开庭审理，判决被告陶瓷厂单方制作的虚假协议书无效，彻底恢复温淑珍、窦银环国有固定职工身份，办理退休手续，享受应享受的一切待遇；判处劳动和社会保障局将温淑珍、窦银环从下岗失业人员管理系统中注销，收回再就业优惠证（此证在厂方，温、窦二人未见过）。陶瓷厂、劳动和社会保障局不服，上诉到唐山市中级人民法院。该院经过开庭审理，认为一审法院认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确，驳回上诉，维持原判。为了尽快执行，温淑珍、窦银环向法院交了执行费，请求尽快执行生效民事和行政判决。可是，就是这样两份终审判决，一审法院、劳动和社会保障局一直不予执行。为此，唐山市委政法委在（2009）2号纪要中指出：上访人温淑珍、窦银环反映的问题有道理，要盯住这个问题，解决好，千方百计解决到位；省人大开信，要求依法尽快执行；省法院给唐山市中级人民法院发函，限期两个月内执结，并报结果；省政法委联合接访中心打电话催促尽快执行的情况下，唐山市劳动和社会保障局、唐山市路北区人民法院，仍不执行。
　　中华人民共和国宪法规定：公民有言论、申诉、控告和举报的自由，任何单位、个人都不得禁止；可是由于温淑珍、窦银环向有关部门控告过唐山陶瓷厂某些负责人；起诉过唐山市劳动和社会保障局；到北京、河北上访反映过他们的问题。唐山陶瓷厂从2007年4月1日起全面停发了温淑珍、窦银环每月仅有的290元基本生活费，使她们失去了最低生活保障。唐山市公安局路北区分局于2007年9月5日，以窦银环等人采取非法方式进行上访，严重扰乱了公共秩序，给予行政拘留10天。该局又于2009年2月27日，以温淑珍、窦银环二人到省政府门前非正常上访，严重扰乱了该地区的正常秩序，依据《治安管理处罚法》第二十三条第二款规定，给予温淑珍、窦银环二人行政拘留15天的处罚。
　　事情叙述到此，有几个问题需要有关部门或专业人士给予诠释与解决。唐山陶瓷厂制作假协议书，将两个工作二十七八年的国有企业正式固定工温淑珍、窦银环推到社会上成为待业人员，是否违反了《宪法》和《劳动法》以及相关的法律法规的规定？唐山市劳动和社会保障局，本来是职工之家，为职工说话办事的国家机关，可是为何对唐山陶瓷厂严重违法行为不但不予及时纠正，而且在网上发布虚假信息，对违法行为给予支持。这样做是否严重渎职、失职、不作为？特别是当自己败诉，上级多次督促纠正时，还拖着不办，这是为什么？唐山市公安局路北区分局不顾事实真相，温淑珍、窦银环为了个人的利益不受侵犯，按照《宪法》赋予公民的基本权利和义务上访，即便方式方法不当，应当劝解，以说服教育为主，不应该采取强制性的惩罚措施，侵犯个人自由。