《公民与法治》杂志是河北省人大常委会的机关刊物，是省人大常委会加强与基层人大、“一府两院”联系的重要渠道，是宣传全省各级人大工作、展现人大代表风采的重要窗口。今年杂志改刊扩版后，始终坚持“见证法治进程，感受法治力量”的办刊宗旨，宣传质量不断提高，发行数量大幅增加，社会影响逐步扩大。为了更好地发挥《公民与法治》在宣传民主法制建设中的主流媒体作用，我们每年都召开一次办刊工作座谈会，主要目的就是不断总结经验，深入研究办好、订好、用好这个刊物。下面，我讲三点意见。
一、进一步加强和改进人大新闻宣传工作
去年，中宣部印发了《关于进一步做好人民代表大会制度和人大工作宣传报道的意见》，强调要进一步加强人民代表大会制度建设和人大工作宣传的力度、广度和深度，进一步增强人大新闻宣传工作的针对性和实效性。这两个“进一步”，对我们搞好人大新闻宣传工作提出了新的更高的要求。此后，省委宣传部、省人大常委会办公厅就进一步做好人大新闻宣传工作联合召开了座谈会。我们要抓住学习贯彻中宣部文件的机遇，拓展报道领域，创新思维方式，提高发现能力，积极推动人大新闻宣传工作的创新。
第一，抓策划，突出一个“明”字。新闻策划是做好人大新闻宣传工作的前提，也是主动把新闻报道引向纵深发展的标志。中宣部文件要求，人代会和常委会应该有新闻策划，一些重要的执法检查和调研活动，甚至对法规制定的全过程也应该有新闻策划。做好新闻策划必须做到三个明确，即：明确受众心理，站在受众的视角，用受众喜闻乐见的语言，策划报道的亮点、看点、兴奋点；明确报道重点，分清突出报道、充分报道、适度报道、谨慎报道四类报道的内容；明确报道方法，弄清怎么报、何时报、在哪里报。省、市人代会会前的新闻发布会和新闻通气会，实际上就是新闻报道策划的落实解读会。人大新闻宣传工作的主要任务是把人代会和常委会的报道搞得更生动、更充实，把代表的活动反映得更全面、更充分。
第二，抓转变，体现一个“新”字。我们要树立人大新闻报道的大视野，一些观念需要进一步转变，一些问题需要进一步解决。一是在策划组织人大新闻报道时存在着谨慎有余，创新不足。如果在可以作为、而且应该作为的时候而不作为，这也不敢报，那也不能报，人大的声音越来越小，那就离人民群众越来越远。二是在坚持正面报道和批评性报道的关系方面处理得还不够好。在当前加大监督力度的情况下，既要坚持正面报道为主，也要适度作批评性的报道，正如前不久温家宝同志所强调的“支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光”。在作批评性报道时，要把握好两条，第一要准确，第二要适度。否则，会带来不必要的负面影响和很大的工作量。三是在报道的方式上，往往习惯于传统的、平面的方式，不善于运用人民群众喜闻乐见的、容易接受、便于交流的方式进行宣传，特别是新兴媒体的作用发挥得不够充分。真正实现观念的转变，要做到三个善于发现。一是善于发现或者找到迄今还没有通过媒体广泛传播的、鲜为人知的新事物；二是善于发现或者提炼出有助于解决人民代表大会制度和人大工作中各种难题的新经验；三是善于发现或者捕捉能给人以启迪的新思想，深刻揭示人民代表大会制度建设和人大工作中的新理念、新做法、新成果。
第三，抓质量，把握一个“严”字。树立意识形态安全意识，坚持正面宣传为主，确保正确的舆论导向，是我们的重要责任。在操作层面上不出错，是对新闻管理者的重要要求。管理学上的首因效应告诉我们，只要出现负效应，消除负效应的成本将远远超过制造负效应的成本。洛仑兹的“蝴蝶效应”理论认为，一个新闻用词如果处理不当，就可能演变成轩然大波。这启示我们：在传媒技术高度发达的今天，新闻宣传质量显得更加重要，新闻宣传上的错误我们不能犯，也犯不起。“新闻无禁区，宣传有纪律”，这句话深刻地表达了当前新闻工作的现状。为了不出错，全国人大出台了人大新闻宣传纪律19条，我们应该严格遵守。
二、进一步改进文风
前年这个时候，也是这个场合，我作了一次讲话，谈到我们的文风还存在一般性报道多、群众关注的报道少，官话套话多、老百姓自己的话少等问题。希望今后我们在办刊当中，要讲真话实话，讲经过自己思考的话，讲推动实际工作、解决实际问题的话。今天，我想接着这个话题，再专门谈一谈改进文风问题。
文风不是小事。毛泽东同志指出：“学风和文风也都是党的作风，都是党风。”胡锦涛同志也多次强调，各级领导干部要发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，下决心从文山会海中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。去年9月，党的十七届四中全会明确提出：“从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。”今年5月12日，习近平同志在中央党校发表了重要讲话，他指出，改进文风，在三个方面下功夫、见成效很重要。一是短。力求简短精炼、直截了当，要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出。二是实。讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲反映自己判断的话，不讲照本宣科的话。三是新。在研究新情况、解决新问题上有新思路、新举措、新语言，力求思想深刻、富有新意。现在中央领导同志再次反复强调这个问题，我们从事人大新闻宣传工作的同志要深刻领会，准确把握，认真落实。解决好这个问题，应从两个方面着手，一是各位领导同志要自觉按照中央的要求去做，再一个就是我们从事新闻宣传工作的同志，也要力求体现这些基本要求。
第一，改进文风，是我们党的优良传统，是转变干部工作作风的重要内容，也是在新形势下巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的重要举措。文风体现党风，关系党和国家事业的兴衰成败，必须不断改进。文风不正，危害极大。不良文风直接损害我们党的话语体系的吸引力、感召力、亲和力，直接影响党的理论和路线、方针、政策的贯彻落实。不良文风一旦蔓延开来，不仅损害讲话者、为文者自身形象，也影响党和政府的形象，降低党的威信，导致干部脱离群众，群众疏远干部。可以说，一切不良文风都是不符合党的性质、宗旨的，都是同党肩负的历史使命相背离的。大力纠正不良文风，积极倡导优良文风，是新形势下加强和改进党风建设的一项重要任务。
第二，改进文风，必须身体力行“短、实、新”的优良文风，坚决反对“长、空、假”的不良文风。树立准确、鲜明、生动的文风，是一个人、一个单位乃至一个政党有生命力的体现。好的文风是真善美的统一。它要求内容贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力表现广阔的现实生活和生动的群众实践，言之有物，言之有理，力戒空话、套话、大话；行文简洁流畅，开宗明义，在谋篇布局、起承转合上下功夫，使读者读起来流畅、明白、清楚；语言生动活泼、自然质朴、准确鲜明，既深入浅出又丰富凝练，让群众愿意看、看得懂，愿意听、听得进。同时，也不排斥带有学术味、书卷气的语言和富有生气、个性突出的表述。
第三，改进文风，必须领导干部带头，亲历亲为，多管齐下，标本兼治。全面提高领导干部的素质，是根除不良文风的关键。各级人大机关和人大干部要带头示范，认真向书本学习，向实践学习，向群众学习，带头讲短话、讲实话、讲新话。要把改进文风同改进工作作风结合起来，走出机关，深入基层，加强调查研究、深入了解群众呼声，以身作则带出好文风。要加强制度建设，用制度管长远、管根本，力戒形式主义、官僚主义，尽量减少不必要的会议；要鼓励讲真话、提倡讲新话，努力营造宽松的讲话环境；要充分发挥群众的监督作用，自觉接受群众评议。我们一定要联系本地区人大工作的实际，努力营造求真务实的良好氛围，为新形势下加强和改进人大新闻宣传工作作出贡献。
三、进一步扩大《公民与法治》杂志的覆盖面和影响力
具有一定的覆盖面是刊物发挥影响力的前提，也是刊物发挥社会效益的基础。一年来，经过大家共同努力，《公民与法治》杂志由双色印刷改变为全彩印刷，刊期由月刊变更为半月刊，打造成全国地方人大首家公开发行的全彩半月刊；发行数量实现了较大突破，达到7万份；办刊质量也有所提高，刊物和社办燕赵代表网登载的多篇文章，荣获中国人大新闻奖和省人大新闻奖。应当说，这些成绩来之不易。杂志社的同志和各市县人大常委会机关的同志以及省直有关部门单位的同志都为此做了大量富有成效的工作，借此机会，向同志们表示感谢。我们的刊物能够达到目前这个水平，是我们共同努力的结果。但不能满足于这个现状，停留于这个水平，还要继续努力。
同时也要清醒地看到，我们的发行工作还有一定的差距。目前，《公民与法治》发行量7万份左右，这与我们这个拥有172个县（市、区）、7034万人口、13.5万各级人大代表的大省相比，还是不相称的，还有近一半的代表看不到我们的刊物。因此，我们要利用好发行工作的各种资源，优化发行结构，改进发行方法，从而进一步扩大杂志的受众面和覆盖范围。关于做好明年杂志的发行工作，我再简要地强调以下三点：
一是要思想认识到位。《公民与法治》杂志是省人大常委会的机关刊物，也是我省各级人大代表和人大干部的精神家园，在推动和指导人大工作中发挥着重要作用。因此，《公民与法治》的发行工作，决不是一种单纯的经营行为，而是发挥人大作用、提高人大代表价值的重要体现，是一项严肃的政治任务；做好《公民与法治》的发行工作，不单是杂志社的一项内部事务，而是提高人大地位、扩大人大影响的重要举措，是加强人大宣传工作的有效途径。在今后的工作中，我们要积极主动地利用好这个平台，维护好这个宣传阵地，更好地服务“三会”，让更多的人大代表在这个舞台上展示履职的能力和风采。希望同志们不要就发行论发行，而应当从坚持和完善人民代表大会制度的高度，来重视并做好发行工作。
二是要组织领导到位。搞好发行工作，关键在领导重视，贵在抓好落实。目前仍有相当一部分的乡镇代表，因为各种原因，至今还没有订阅《公民与法治》杂志，一些经济条件较好的地方订阅数反而较少。从这一点上来看，我们还有很多工作要做，还有较大的发展空间。做好发行工作，第一位的还是提高办刊质量。刊物办得好，才有吸引力，才有读者。这需要我们大家特别是杂志社、各市县人大常委会从事这项工作的同志共同努力。要恪守“质量立刊”的原则，把质量视为刊物的生命线。办刊质量提高了，才能吸引更多的读者，通过提高自身质量来实现发行量的提升。要树立精品意识，将策划、编排、设计、印刷等环节贯穿于质量管理的全过程；要加强作者队伍建设，在全省各级人大机关和省内外大专院校、科研单位组织一支具有较高思想水平、理论水平和文字水平的作者队伍；要注重自身建设，杂志社要定期组织学习交流和业务培训，查找办刊工作中的问题和差距，培养采编人员牢固树立社会责任意识和敬业奉献的工作态度，打牢新闻业务根底和知识根底。此外，做好发行的必要组织工作也是至关重要的。一些地方在这方面还存在着比较大的差距，主要原因还是领导重视不够，需要进一步加强发行的组织工作。
三是要工作责任到位。2011年度的发行工作要早作动员、早作安排，尽早落实。各市县人大一定要要按照会议精神，把杂志的发行工作作为当前的一项重要任务来抓，分解好征订任务，落实好征订经费，采取各种有效措施，巩固老订户，发展新订户，确保明年杂志发行任务圆满完成。今天来参加会议的，大都是各地负责《公民与法治》杂志发行工作的主要人员和分管领导，也是这项工作的主要责任人。会后，希望在座各位能够把今天会议的精神带回去，向常委会领导、向本部门领导汇报，争取主要领导的关心和支持。要层层建立责任制，把具体指标、任务落到实处。
总之，希望大家一如既往地继续关心和支持《公民与法治》，为提高办刊质量献计出力，为把《公民与法治》办成有特色、有权威、有较大影响力的时政性刊物，为不断提高人大新闻宣传工作的质量和水平作出更大的贡献。
（根据河北省人大常委会常务副主任、党组副书记柳宝全在《公民与法治》工作座谈会上的讲话整理） |
