社区法治维稳“第一道防线” - 《公民与法治》 2010年第19期 (总第91期)

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社区法治维稳“第一道防线”

——河北省石家庄市合作路街道办事处人大室探索人民调解“四三工作法”

◎ 张素婷

　　人民调解在维护社区稳定工作中发挥着重要的作用和优势，是维护稳定的“第一道防线”。今年是“人民调解化解矛盾纠纷专项活动攻坚年”，石家庄市合作路街道办事处人大室结合本辖区实际，推行“三制、三线、三措、三心”的“四三工作法”，全力探索和做好人民调解工作，切实维护了辖区群众的合法权益和社会稳定。
　　“三制”夯实了组织保障。“三制”是指“一岗双责制”、“月排查例会制”和“法律支援者服务制”。 “一岗双责制”就是加强对调解工作的领导，强化责任落实。实行党政领导亲自抓，主管领导具体抓，其他班子领导在做好自己分管的工作外，还要做好相应的稳定工作，科室及工作人员也要对所分包的社区负责矛盾纠纷调解、处理。“月排查例会制”就是一月一排查，对排查出的问题，实行领导包案，责任到人，限期解决，每月楼、院长例会通报。做到了一般纠纷不出社区，大的纠纷不出街道，没有发生过因调解不及时而使矛盾激化或民事转刑事案件的。“法律志愿者服务制”就是中宇律师事务所的律师每周轮流到一个社区开展志愿活动，解答居民关于家庭婚姻、家庭财产、房屋出租及信贷等不同方面的法律问题，或组织普法专题讲座。
　　“三线”确保了部门间配合。街道一条线、派出所一条线、社区一条线“三线”合一，把国家法律、法规、规章政策和社会公德作为依据，对纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷当事人各方面互谅互让、平等协商，自愿达成协议、消除纷争，提高了调解和化解矛盾纠纷的成功率，发挥了其社会矛盾“减压阀”的作用。今年5月份，街道司法所、北站派出所和市庄路第二社区居委会通力合作，成功化解了一起因房产纠纷即将演变成群殴流血事件的发生。
　　“三措”提升了调解质量。一是发挥好“三位一体”大调解中心的作用。由街道司法所对摸排的矛盾纠纷实行统一梳理、建档，归口调处、限期办理。二是发挥好调解网络的作用。街道调解委员会有16名委员，各社区调解委员会有调解小组72个，调解员381人，调解员定期参加街道组织的业务培训。这些人平时深入到社区楼院、单元，第一时间掌握纠纷当事人的情况，第一时间进行调解，是社区矛盾纠纷调处的第一人，他们为社会稳定默默地奉献着，成为维稳工作的“第一道防线”。三是发挥好专业人士的作用。今年合作路街道办事处同中宇律师事务所联姻，建立了法律共建关系。明确了2名律师常驻街道司法所，担当街道项目的法律顾问，为街道干部、社区居民普及法律知识，解答司法难题，随时和司法所干部一道到社区调解矛盾纠纷，这一举措有效地减少和降低了辖区矛盾纠纷的发生，也得到了上级领导部门和辖区居民的肯定。
　　“三心”打开了当事人心结。对纠纷当事人说服教育、规劝疏导，要求我们的调解员必须要有“诚心”。诚心对待纠纷的每一位当事人，揣着一颗一定要调解成功的“诚心”去做工作，当事人才会相信，才会交流，才会使调解良好开端。纠纷当事人在各自的利益面前，常常是情绪失控、言辞激烈甚至粗言秽语，这要求我们的调解员必须要有“耐心”。耐心地听他们“诉苦”，让他们 “发泄”；耐心地听老人们反复重复一句话一件事；耐心地帮着他们把情绪调控好，使调解正常进行。众所周知，人的工作是最难做的。为了切实维护好群众的利益，最大程度地使纠纷当事人满意，从而达到互谅互让、平等协商，往往要求我们的调解员要有“恒心”。不辞辛劳、不厌其烦、坚持不懈地把一个纠纷调解进行到底，最终取得成功。今年街道办事处就成功调解了一起长达三年之久的矛盾纠纷，并解决了由此引发的上访。

责编：檀旭涛