检察机关反特权思想霸道作风的几点对策 - 《公民与法治》 2010年第19期 (总第91期)

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检察机关反特权思想霸道作风的几点对策

◎ 魏占军

　　按照十七届中央纪委五次全会、全国政法工作电视电话会议和全国检察机关纪检监察工作会议的部署和要求, 全国检察机关从2010年8月起，将集中4个月时间开展“反特权思想、反霸道作风专项教育活动”（简称“两反”活动）。在“两反”活动中，高检院将出台一系列制度规定，并在全国检察机关全面推行领导干部廉政档案制度和检察人员执法档案制度，进一步完善检察人员公正廉洁执法的纪律作风建设长效机制。
特权思想霸道作风产生的原因
　　各级执法队伍中，产生特权思想的原因综合归纳起来有这样几个方面。一是队伍成分比较杂，素质低；二是受极“左”流毒影响，总以专政者自居，缺乏民主自由的观念；第三个方面主要是历史原因，自认为警察是“老大”；第四种原因是客观上的。因为治安形势不好，执法人员承担的各项执法任务很重，而执法人员的待遇又相对较低，导致执法人员心里不太平衡。于是个别执法人员就自我找平衡。仔细分析各个执法层面和不同情况，笔者认为，导致执法人员产生特权思想，霸道作风的根本原因有以下几个方面：
　　首先是一些执法者政治思想不够端正，宗旨意识和服务意识不够坚定，也就是为谁执法的问题没有解决好。如果把为人民执法这个问题真正解决了，心里时时刻刻装着老百姓，装着人民群众，那么特权思想，霸道作风也就好解决了。关键还是执法指导思想问题。
　　其次是如何对待执法权的认识问题。执法者没有权力就无法办案。但是执法权如果运用不好，违法使用权力，就会把执法权变成以权谋私、徇私枉法、吃拿卡要、逞威风的工具。
　　第三个方面是执法者个人素质问题。一个执法人员思想道德、职业道德，文化程度和精神文明程度不高，平时不注重自己的思想改造，不注重自身的素养的更新和提升，就可能产生特权思想。
特权思想霸道作风的主要表现
　　根据高检院关于“反特权思想，反霸道作风专题教育活动”的部署，各级检察院要在此活动中，重点查找是否存在宗旨意识淡薄、特权思想严重的问题；有令不行、有禁不止、检令不畅的问题；受利益驱动，越权办案，违法违规扣押、冻结、处理涉案款物，侵犯当事人合法财产权的问题；打骂体罚、刑讯逼供、暴力取证，侵犯案件当事人人身权的问题；执法作风简单粗暴、对告状求助群众冷硬横推的问题；利用检察权吃拿卡要的问题；开特权车、霸道车、酒后驾车等违规违纪问题。以上这几个方面的问题，就是当前存在于检察队伍中的特权思想、霸道作风的具体表现。
特权思想霸道作风的危害
　　特权是滋生腐败的基础和前奏；霸道是通向腐败、导致违法违纪的桥梁，对特权思想、霸道作风的态度严重影响着反腐败斗争的措施和成效，影响着检察队伍建设的推进和健康发展。
　　首先，对特权思想、霸道作风的麻木会污染反腐败的政治环境。特权的本质特点是掌权者违背人民意愿，为了私利而利用权力与民争利，它的危害性，不只是享受了法制外的权利，也不在于这种权利的多少，而主要是它混淆了掌权用权的目的、模糊了权力行使的范围、扭曲了执政为民的观念，滋生了滥用权力的作风，影响了权利的公信度。与特权为伍，必然使权力为个人利益服务，不但对腐败行为会持有暧昧态度和容忍心理，不可能对反腐败斗争充满激情，而且还会污染党风政风社会风气，给腐败滋生创造条件。特权造成社会不合理、不公正、不和谐的种种弊端，违背了人民意愿，破坏党与人民群众的血肉联系，削弱党和政府的公信力，打击群众对党风廉政建设的信心，是对反腐败斗争所需政治环境的严重破坏。
　　其次，对特权思想、霸道作风的习惯会腐蚀廉洁的风尚。邓小平曾经深刻指出：“搞特权，就是封建主义残余影响尚未肃清的表现。”特权源于封建主义的官本位、等级制，强化着家长作风以及阳奉阴违、口是心非、言行不一等腐朽落后的意识和行为，与现代社会提倡的爱国爱民、公平正义、诚实守信、清正廉洁等道德风尚格格不入，与党的谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风和求真务实精神直接冲突。与严重特权思想、霸道作风行为伴生的，是导致检察执法人员纪律松弛，作风涣散，廉洁从政、严格自律的道德情感受到严重腐蚀，甚至在少数干警的思想意识中失去立足之地。任何良好道德都是点滴养成，任何恶劣风习也都是逐步形成，俗语“久入鲍鱼之肆，不觉其臭”所揭示的规律，适合腐败现象的演变轨迹。如果对特权思想、霸道作风形成习惯，久而久之，就会导致问题由小变大，不正之风发展为腐败行为。会导致检察机关执法监督力度减弱甚至丧失，自身监督成为一纸空文。这一过程的发生，既是特权者个人潜移默化地接受不良影响，丧失判断是非善恶能力的过程，也是对社会不断形成负面导向，败坏社会道德风尚的过程。
再次，对特权思想、霸道作风的姑息会放纵腐败行为。
特权思想和霸道作风对腐败起着催化剂和推动力的作用，在党风廉政建设中，放松对特权的警惕，不把反特权、反霸道作为第一战场，其结果就是道德防线失守，腐朽思想滋长，腐败行为发生，公平执法，公正执法，廉洁执法，文明执法就更成为空谈，就无法真正地遏制腐败。
　　最后，对特权思想、霸道作风的保护会削弱监督制约。
对特权保护，就会强化封建等级基础，强化不平等意识和做法。因此，一旦社会成员被划分为三六九等，区别出高低贵贱，社会对此缺乏觉悟，形成根深蒂固的社会意识，那么，权力就不可能得到监督制约。作为检察机关同样如此，个别干警存在特权思想、霸道作风严重，他们每时每刻都在力求摆脱监督制约，以便更自由地滥用权力，所以特权严重，霸道成风就必然反对民主、压制民主乃至破坏民主，在这样的环境氛围中，检察权也不可能得到强有力的监督。
反特权思想反霸道作风的对策
　　高检院将结合开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和专项教育活动，制定出台《检察机关领导干部廉洁从检若干规定》、《检察职业行为规范》、《检察机关文明用语规范》、《检察人员与律师交往行为规范》等制度规定，并在全国检察机关全面推行领导干部廉政档案制度和检察人员执法档案制度。各级检察院结合实际，及时完善相关制度机制，逐步完善解决检察人员特权思想、霸道作风等突出问题的长效机制，已取得了明显的效果。这里笔者再提出以下几点对策性建议。
　　（一）统一思想，充分认识这次专项教育活动的重要性和紧迫性。各级检察院党组一定要充分认识在全体检察人员中开展“双反”专项教育活动的重要性和紧迫性，进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识，克服盲目乐观和松懈厌烦的情绪，务必高度警惕，抓住“双反”专项教育活动的关键、主要精神和目的，结合主题实践活动和业务工作，促使每一位干警的思想作风的提高和进步，筑牢思想防线，少犯和不犯错误，并从制度和管理上规范、监督其行为，尽量做到不出事或少出事，切实维护检察队伍的执法形象和公信力。
　　（二）突出重点，抓好 “三个超前”。首先要超前教育，筑牢思想道德防线。把“双反”专项教育活动与正在开展的“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和争先创优等活动相结合，使全省检察干警进一步牢固树立正确的执法观、权力观、利益观、价值观，自觉做到自省、自重、自警、自励，忠实履行宪法和法律赋予的职责使命。其次是超前防范，严把管理关键环节。队伍建设无小事，要把没有问题当做有问题来抓，防患于未然。高度重视执法办案重点岗位和关键环节的制度性防范，针对易发生的问题和风险，做到时时警醒，促使干警自觉规范从检行为，端正个人动机，理性、平和、文明、规范执法。加强八小时以外管理，延伸监督触角，对干警在社会上的娱乐、生活、社交等有可能影响公正履行职务，违反检察职业道德和纪律，损害检察机关形象的行为，及时发现，严肃处理，确保廉洁从检。第三是超前解决问题，发挥监督的约束力。这次专项教育活动要切实纠正敷衍了事、走过场的不正之风，从教育上的“虚、空、套”，管理上的“宽、检、软”和表现上的“懒、散、混”现象入手，认真对照检查，使广大检察人员在思想认识上有新提高，工作作风上有新变化，素质能力上有新增强，各项检察工作有新进步。
　　（三）结合实际，确保专项教育活动真正落实。形式多样地使道理深入人心，真正提高领导干部的思想和道德水平，使他们能站在社会进步和人民利益的立场看待特权、反感特权，并积极深化体制和制度建设，明晰权力行使的有效边际，规范权力行使的程序，使特权没有存在的空间。同时，必须加强监督，把强化对权力的制约落到实处，例如通过民主程序严格审核财政经费，保证不被用于满足特权需要；把掌权者包括福利待遇在内的收入放在阳光下，使之公开、透明，维护公众的知情权和和监督权，保证制度不允许和公众不同意的权利，决不能私自获取。
　　（四）加强领导，确保专项教育活动取得实效。“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动是今年全省检察机关的一项重要任务，各级院都要高度重视，树立“抓队伍是本职，不抓是渎职，抓不好是失职”的思想，把“双反”专项教育活动放在重要议事日程，抓实抓好抓出成效。

责编：檀旭涛