人大监督就是要找问题 - 《公民与法治》 2010年第19期 (总第91期)

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人大监督就是要找问题

◎ 姚长俊

　　常言道：“成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。”人大监督也应如此，既要肯定“一府两院”的成绩，更要把着力点放在帮助其发现问题和解决问题上。唯此才能提升人大监督的实效，才能对“一府两院”的工作起到推动作用。
　　一是要敢于查找问题。人大是监督者，对“一府两院”的成绩固然要肯定，对好的经验做法可以总结推广，但监督并不是宣传，监督不是光说好话，监督更重要的职能是查找“一府两院”工作中的存在问题、薄弱环节和突出矛盾。从现实情况来看，一些地方的人大或多或少有“老好人”思想，害怕得罪人，害怕影响人大或个人与“一府两院”的关系，以致对问题视而不见，或是避重就轻、避实就虚，说的问题不痛不痒。其实，这样的做法有不作为之嫌，有负人民之重托，有违法律之精神，而且有失人大之权威。人大只有敢于监督，敢于“找茬”，敢于纠偏，才能以监督之“为”赢得人大之“威”。当然，找问题的出发点必须是着眼大局、推动工作。
　　二是要善于找到问题。找问题也要讲究方法。目前人大执法检查和视察调研的主要形式是听取主管部门的汇报，这也是人大获取情况、掌握资料的主要途径。但人大不能只听主管部门的“一面之词”。必须承认，由于所处位置不同、看问题的角度不同，主管部门在工作汇报中难免有不客观、不全面的地方。特别是对问题部分，许多部门都是遮遮掩掩、闪烁其辞，甚至对问题只字不提。这就需要人大有意识地从多角度、全方位去查找问题。要在明查的基础上增加一些随机暗访，在主管部门未作准备、未加掩饰的情况下找到工作中所暴露的问题。“群众的眼睛是雪亮”的，要通过召开座谈会、问卷调查等方式，倾听群众的意见，发动群众帮助查找问题。要多听听业务关联部门的意见，尤其是要多听听相对人或是利害相关方的意见，这些被服务、被管理且有切身感受的群体最有发言权，从他们那里往往更能听到真话，查到实情，找到实质性的问题。
　　三是要多从主观原因上找问题。在执法检查和视察调研过后，人大在报告中所指出的问题大多是机构不健全、环境不如意、人手不够、经费紧张，等等。这些问题找得错不错？不错，但不全面。这些都是客观方面的问题，都不是主管部门自身原因造成的。主管部门乐得通过人大去呼吁，人大也乐得说些不得罪人的问题。但这些自身无法解决的问题最终还是交由主管部门去整改，说了等于没说。所以，人大更多的是要找主管部门重视不够、措施不力、有法不依、执法不严等主观方面的问题，找责任在于部门本身的问题，这样才能抓住问题的关键，才能对主管部门有所触动，对工作开展有所推动。
　　四是要督促解决问题。找问题并不是目的，解决问题才是人大监督的初衷。如果人大执法检查和视察调研过后什么问题也没有解决，那么这样的活动毫无意义可言，这样的监督比不监督还要坏，人大的权威也大打折扣。作为监督者，人大应该站得更高，看得更远，在分析问题上要有高见，在解决问题上要有高招。这就要求人大所提建议意见要切合实际、靠船下篙，不必面面俱到，而是切实解决某几个突出问题。由于人大不具体从事某项工作，所以在解决问题上要注意与主管部门的互动，沟通思想，交流思路，尽可能达成共识，形成双方都能接受的整改方案。此后，人大要加强对问题整改的跟踪督查，督查措施落实的情况，督查工作推进的进度，督查整改取得的实效。必要时人大可专门听取主管部门问题整改情况的汇报，并可进行专项评议和满意度测评，对整改不力的要启动质询程序。

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