实现城镇面貌三年大变样，三分靠建设，七分靠管理，管理水平大幅提升是城镇面貌大变样的重要保障。因此，城镇面貌能否真正大变样，主要取决于管理能否跟得上。
一、渐行渐近的河北城管数字化
目前，河北省已有廊坊、石家庄、秦皇岛、唐山4城市完成了数字化城市管理平台的建设并投入运行。邯郸数字指挥中心正在建设，2009年底将完成系统平台和办公软硬件建设并达到试运行条件。2009年9月21日，《河北省网格式数字化城市管理实施细则》正式颁布。到2010年7月1日前，河北省各设区市都将搭建起数字化城市管理平台，实现城市管理的科学、高效、有序。从已经开通数字化城管系统的城市取得的社会成效来看，一些城市已经迈进数字城管门槛。4城市数字化管理系统开通运行以来，虽然各市受理立案和结案数量不等，但案件的平均处置率和平均结案率都达到了90%以上，城管问题的平均处理时间大大缩短，问题处理量剧增。数字城管系统的运行，使发现城管问题的数量和实效显著提高，解决问题的质量和速度明显加快。该模式的运行，有效解决了城管中“政府失灵”问题，建立了城管的长效机制，大大提高了城管效率和政府管理水平。
二、目前河北城管距离成熟的数字化有多远
河北城管正在阔步走向数字化，在11个设区市当中，已经设立数字化城管平台的城市取得了明显成效；尚未搭建数字化城管平台的城市正在紧锣密鼓加快数字城管建设步伐。但是，总体来看河北的数字城管还远不是真正意义上的成熟的数字城管。目前的数字城管在数字化技术运用、覆盖区域和领域、市民的参与和配合等诸多方面还未达到先进城市的水平。
1.数字化技术运用尚未到位。数字化城管模式，是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，通过建立城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，采用“万米单元网格管理法”等方法而形成的管理运行的新架构。目前河北部分设区市虽然已经把一个城市划分成若干个网格，把这个网格里的所有部件都输入到计算机信息系统当中，建立了一个独立的城市监督指挥中心，但这只是数字城管的初级阶段。河北数字城管向纵深挺进还需要做好以下工作：一是拓展城管移动终端功能。发挥网络的优势，挖掘移动终端应用潜力，在城管通终端上扩展更多功能，满足城管部门各种新应用需求。如在手机终端运用3G技术实现反映城管问题由图片向视频的转变、加载移动视频监控、移动办公、移动GPS定位、调度和对讲等业务，在城管车载终端上配备数据卡，加载定位、视频监控业务，同时扩展移动视频监控的使用范围，发挥视频传输数据卡的优势。二是延伸数字城管信息平台应用范围。通过深入推进数字城管应用，实现从“小城管”到“大城管”的转变，由现有的市容环境、市政设施管理延伸到城市建筑、城市国土房产、城市公用事业等领域的数字化管理；通过有效整合城市资源，实现将现有的数字城管平台与城市政府应急管理、数字执法、电子监察、道路桥梁在线监测、河道水域网络管理等应用平台紧密融合，构建一个全面通用、信息共享的数字城管信息平台。三是探索小型数字城管平台。目前河北各市的数字城管建设主要集中在市区，投资较大，建设周期长，涉及内容较多。按照建设部要求，条件具备的县级市也要全面推广数字化城市管理新模式。今后很多县级市在建设数字城管时，不一定拥有充足的资金，他们希望建设简化而实用的数字城管平台。因此急需研发小型数字城管平台，探索扩展社会管理与服务方面的内容，包括劳动和社会保障、综合治安、社会服务等，建立街镇网格化服务中心，受理与社会管理和服务相关的问题。
2.数字城管覆盖区域和领域尚需扩展。从区域上看，目前河北各地设立的数字城管平台仅仅覆盖市区，不仅县级市属于盲区，而且郊区也属于盲区。当务之急是首先把数字城管向郊区延伸，然后再向县级市推进。因为郊区的公用设施及环境维护存在更多的问题。例如，在城市面貌三年大变样进程中产生的巨量垃圾正在偷偷地向郊区转移，郊区的公共设施维护几乎无人问津。石家庄市外环路及其以外的公路旁经常出现垃圾清运车辆夜间偷偷倾倒的建筑垃圾和生活垃圾，而且清理不久又会出现新垃圾。数字城管不能只管市区而不管郊区，市区变样不能让郊区遭殃。因此，数字城管应当向近郊延伸，逐步实现市区与近郊一体化数字管理，并逐步把数字城管向县级市推进。从领域上看，目前河北推行的数字城管的管理内容主要涉及城市基础设施的运营和城市环境的维护。虽然管理领域涵盖了市区公共部位常见的各类城管问题，但其覆盖领域与处于数字城管领先地位的城市相比，仍然还需要继续扩展。如北京市东城区自2004年10月22日开始运行网格化城市管理模式至今，管理领域不断拓展，几年来东城区充分发挥网格化城市管理新模式的技术和人员优势，将网格化管理延伸到社区卫生服务、学区化管理、蓝天工程、数字化社会救助体系、流动人口和出租房屋管理、公共安全监管体系构建等领域，并取得了良好的成效。由此可见，河北数字城管尚需不断拓展领域，并逐步构建涵盖城市运行、社会管理、公共服务等平台的政府公共管理运行系统。
3.市民的参与和配合程度有待提高。数字城管的建设离不开广大市民的支持和参与，只有把数字城管作为全社会联动的工作，才能使数字城管建设取得实效。据笔者调查，目前了解数字城管的市民为数不多，市民参与城市公共管理的热情不高。在几十万人口的城市中仅靠几百名城管监督员对数十万个城市部件进行监管难以奏效。因此有关部门应主动开展群众性数字城管宣传活动，媒体也应加强对数字城管的宣传力度，最大限度地激发市民参与城市管理的积极性。唯有通过从理念到行动环环相扣的引导，才能促使广大市民成为城市管理的重要参与者，进而积极配合有关人员的城市管理工作。数字城管，不是受理立案和结案数量越多越好，也不是“12319”热线的投诉量越多越好，通过数字城管系统的建设减少城管问题的发生才是比较理想的状态。而城管问题的减少主要依赖市民的积极配合。归根结底，市民的积极配合源于市民的自觉和自律。因此在建设数字城管系统的进程中，更要高度重视培养市民内在的自觉自律的维护公共秩序之心。据报道，石家庄市数字城管系统运行后的40多天里，就发生城管监督员遭阻挠甚至群殴事件20余起，数名城管监督员被打伤或受到恐吓。破解城管过程中的暴力抗法、聚众闹事、百般阻挠等难题，需要组建一支英勇无畏、秉公执法的城管公安治安队伍。从目前河北的数字城管实情来看，“硬件”（系统平台、制度及其执行）的建设仍然必须放在第一位，但关乎市民个体内在的自觉自律的“软问题”同样值得重视。试想，当城管网格化、精细化以后，涉及城市每个角落的关乎城管的事情都已纳入数字城管视野，而市民的公共道德和公共责任并没有随着管理网格的建立而一下子得到提升。从这个角度来说，城管数字化实际上对市民的自觉自律提出了更高的要求。人们的自觉自律的行为方式，实际上就是长期以来受到法规制度约束形成了自觉自律的公共道德观念，最终养成了自觉自律的良好行为习惯。在数字城管建设初期城管问题高发的阶段，城管问题的监督和执法必须是严格的，必须具有非常有效的执行力。毕竟多数市民是受法规制度约束在前，养成自觉自律的良好行为习惯在后。为了促使市民早日养成自觉自律的良好行为习惯，目前我们更要从严处理城管中的各种违法违规事件。
（执笔：周海鸥、王胜利、刘玉清）
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