发展的关键在于科学。然而，有些地方政府和官员搞政绩工程、劳民伤财工程甚至违法行政，也都打着科学发展的旗号。发展是否科学、是否符合全面协调可持续的要求，不掌握全局的人很难做出准确判断,普通百姓就更不明白。那么，怎样判断一项发展是否科学呢？笔者认为，发展是否科学，要看发展是否符合规律，是否符合民意，是否符合法治，是否符合道德。换句话讲，规律、民意、法治、道德是检验发展是否科学的试金石。
发展是否符合规律
科学的发展首先必须按规律办事，不能违背规律。违背规律的发展是不科学的发展，会受到规律的惩罚。规律，就是事物运动发展过程中自身所固有的、本质的、必然的、稳定的联系。这种联系是客观的，是不以人的意志为转移的。规律的客观性表明，人不能创造规律、改变规律、战胜规律，而只能发现规律、认识规律、顺应规律和运用规律。
1958年至1960年间的“大跃进运动”，给国民经济造成了严重破坏，使国家和人民陷入了极度的困境之中。在大跃进中，高指标、瞎指挥、虚报风、浮夸风、“共产风”盛行，各地纷纷提出工业大跃进和农业大跃进不切实际的目标，片面追求工农业生产和建设的高速度，大幅度地提高和修改计划指标。“全民大炼钢铁运动”，之所以炼出来的是一堆堆的废钢铁，劳民伤财，是因为它违背了经济规律、自然规律和科学冶金规律。
我们只有正确认识规律、把握规律、遵循和运用规律，才能促进经济社会的全面发展。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央站在历史和时代的高度，总结国内外在发展问题上的经验教训，提出了科学发展观，通过创造性地回答“怎样发展”的问题，进一步丰富和发展了关于社会主义现代化道路的理论，体现了对社会主义建设规律的深刻把握和自觉遵循。胡锦涛同志指出：“认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。”一切社会活动的正确性，都取决于人们对社会发展规律的正确认识和把握。社会变革的深化，使社会生产和生活在内容上日趋丰富生动、复杂多样，这就要求我们正确处理人的主观能动性和客观规律之间的关系，尊重自然规律和社会规律，深入探索和把握经济社会发展规律，按照客观规律办事。儒教文化中关于“己所不欲，勿施于人”和“天人合一”的人生观是符合规律的；而所谓“征服自然”、“人定胜天”、“人有多大胆，地有多高产”则是违背规律的。发展要符合规律，违背规律的发展是不科学的发展。
发展是否符合民意
科学发展观的核心是“以人为本”。“以人为本”之所以成为科学发展观的本质与核心，是因为人是科学发展的承载者，而且始终代表最广大人民的根本利益是科学发展观的根本出发点和落脚点。“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民” 。这就意味着我们一切认识和实践活动都要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展，不断满足人民群众的经济、政治和文化需求，让社会发展的全部成果真正惠及全体人民。离开了人民群众的利益诉求，科学发展观也就不可能产生，也就无法体现其价值。当前与人民利益密切相关、人民群众反映最为强烈的有医疗、住房、教育三大问题。
一是医疗问题。改革前，城市居民享受劳保医疗，大病小病国家全包。改革后，公费医疗变成有限的医疗保障。药价飞涨，看病昂贵，医疗保障形同虚设。某一省级医院，住院患者人均每日医疗费前些年是800元左右，现在是1400元左右，一个疗程14天，就近2万元。2008年第四次国家卫生服务调查显示，医生诊断需住院而病人未住院的比例高达25.1%，其中主要因经济困难的占70.3%。
二是住房问题。房价泡沫严重，至少有80%的人买不起房。对于房价与家庭收入比，联合国人居中心的上限是3∶1，世界银行的上限是5∶1。但上海、北京房价收入比却高达16：1。按照国际通行的看法，月收入的1/3是房贷按揭的一条警戒线，而央行公布：2005年10月末，北京、上海、天津等10个城市平均月供收入比为35％。一项调查表明，31.75％的居民月供占到了收入的50％以上。
三是教育问题。有关数据显示：在近18年时间里，我国大学学费涨了约25倍，子女教育费用超过了养老和住房，在中国居民总消费中排在了第一位。而同期，城镇居民人均年收入只增长了4倍，扣除价格因素实际增长2.3倍，大学学费的涨幅几乎10倍于居民收入的增长。教育收费标准超过了相当大一部分人的承受能力。教育花费占农村家庭收入的比重达到32.6％，占城市和小城镇家庭收入的比重分别达到25.9％和23.3％。
群众对医疗、住房、教育三大问题反映强烈、怨声载道，这不仅是亟待解决的重大民生问题，而且关系到社会稳定和党的执政地位。发展要符合民意，违背民意的发展是不科学的发展。
发展是否符合法治
科学的发展必须符合法治。法治的内涵包括三个方面：第一，法治指依法办事。人人依法办事是法治的要求和标志，其核心是政府官员依法办事，接受法律的约束。第二，法治指良好的社会秩序。它表现为社会生活基本方面已经法律化、制度化。第三，法治代表某种具有价值规定的社会生活方式。它承认、尊重和保护人民的权利和自由。
科学的发展必须是符合法治的发展，其原因在于法治对政治、经济、社会的发展都具有重要作用。在政治方面，法治能够保障人民的民主权利，促进政治文明的进步。在经济方面，法治能够保障市场经济的有序运行，促进经济的发展。在社会方面，法治能够有效地维护社会稳定。符合法治，则国家昌盛、民族兴旺。不讲法治，就会破坏社会发展，祸国殃民。历史和现实已经证明了这一点。
现实中，有些地区和少数领导干部不讲法治，造成了严重后果。如贵州瓮安，当地党委政府违法行政，滥用警力，最终激起民愤，一起普通的民事案件却演变成上万人聚集的群体性事件，导致县公安局、县委和县政府大楼的多间房屋被毁，数十台车辆被焚。在云南孟连，当地党委政府不讲法治，部分县乡领导干部收取企业的好处。当企业与胶农发生利益冲突时，县委、县政府不是站在维护群众利益的立场上，而是应企业请求做出严打“农村恶势力”的错误决策，违法调动警力对部分胶农实施抓捕，由此引发2死61伤的严重警民冲突事件。以上事例充分说明，抛弃法治，企图用权力主导一切必将产生严重后果。
相反，讲法治能促进社会稳定、运行有序。汶川抗震救灾和灾后恢复重建过程中，国务院依法采取各种应急处置措施，控制、减轻和消除地震引起的严重灾害，及时发布并实施《汶川地震灾后恢复重建条例》，依法解决因地震灾害而引起的各种矛盾和问题，有力地保障了抗震救灾各项工作规范、有序、有效进行。发展要符合法治，违背法治的发展是不科学的发展。
发展是否符合道德
科学的发展必须符合道德，不能违背道德。
第一，符合道德的发展要求政府官员必须讲诚信。早在两千多年前，孔子就告诉人们政府诚信最重要。在构建诚信社会中，政府诚信是社会诚信的核心与关键，它引导、影响着公众的诚信精神，推动、决定着社会的诚信程度。但从当前的信用状况看，官员的不诚信状况令人担忧。在《小康》和新浪网所进行的“信用度最低的职业群体”调查中，政府官员被选在第一位。有些官员的作秀与不诚信，使其人格呈现出明显的双重性特征：他们台上一套，台下一套，当面一套，背后一套。缺乏诚信导致的政府官员自私、冷酷，已成为阻碍中国社会向前发展的关键因素。
第二，符合道德的发展要求政府官员必须有社会责任感。“以人为本”首先要求政府官员必须向人民负责，把向人民负责作为一切工作的出发点和落脚点。
2008年发生的“三鹿奶粉事件”，企业固然要承担重要责任，但是政府官员也难辞其咎。一些党政领导干部社会责任感不强，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。早在2007年3月，出口美国的宠物食品中就被查出含有三聚氰胺。之后，质检部门将三聚氰胺列入食品出口法检测范围，但对国内销售的产品却没有提出同样要求。这是对党、对人民严重的不负责任，造成了重大食品灾难。
这一事件反映了一些政府官员立党为公、执政为民的理念还没有真正树立起来。“三鹿奶粉事件”不仅给整个乳制品行业带来了“寒流”，更引发了全国人民对食品安全的高度关注和信任危机。
第三，符合道德的发展要求政府官员必须为人民谋幸福。改革开放初期，我们处于一个物质极其匮乏的时代。那时候发展经济首先是要解决人民群众的温饱问题，因此，突出“物”、强调“物”是必要的。但经过30多年的发展，追求物质财富的增加甚至是追求GDP的增长，似乎渐渐从改善人民生活的手段变为了目的。人们在强调“做大做强”的同时，常常忘记了为什么要做大做强。有些人一谈到发展，首先想到的就是经济总量、增长速度，忽视了城乡居民的收入水平，忽视了总量增长的资源环境代价和社会成本，忽视了发展应当注意的民生和社会公平等问题。执行这种片面发展观的结果，很可能是经济总量搞上去了，群众的支持率掉下来了。印度人民党在2000年大选中落败，就是个生动的例子。
为了提高人民幸福感，政府官员心里要时刻装着人民，不断为人民谋福利，真心实意地实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。具体来讲，就是始终坚持党的群众路线，把人民群众是历史创造者的世界观、全心全意为人民服务的人生观、一切以人民的根本利益为最高标准的价值观，辩证地统一起来，把执政为民作为各级领导干部一切工作的第一职责。发展要符合道德，违背道德的发展是不科学的发展。
（作者系河北行政学院教授） |
