好风凭借力，扬帆正当时。今年以来，总投资几十个亿的三鑫矿业、正桥矿业二期等项目竣工投产；畅达生物科技园、曼曼食品、颈复康药业等一批新开工项目进展顺利；武汉凯迪生物质能源和鲲鹏公司生猪屠宰等2个投资超10亿元的项目正在积极推进。而在年初，由于受金融危机的影响和市场的激烈变化，人们对全县经济发展表现的是更多的焦急、忧虑和期待。说起这些变化，不能不提到承德县人大常委会对经济工作的持续关注。
“其实，我们始终将监督工业经济发展摆在常委会工作的重中之重。”承德县人大常委会主任冯桂琴如是说。
准确把脉查病因
近年来，承德县工业经济持续稳步增长，项目建设扎实推进，活力彰显。而这与县人大常委会多年盯住工业项目建设，连续开展工作监督是分不开的。
今年初，在该县十四届人大第四次会议上，县政府提出深入开展“重点项目攻坚年”活动，举全县之力齐抓工业经济发展。经过几个月的强力推进，工业园区建设情况如何？招商引资的效果和项目推进的力度怎样？碰到的困难和亟待解决的问题有哪些？为此，从7月上旬开始，县人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表，利用10余天的时间，对全县工业经济运行情况进行了视察，走访了具有代表性的工业企业和重点乡镇以及发改、财税、工信等部门。
十几家企业走下来，十来个项目看下来，几个座谈会开下来，问题接连浮出。全县主导产业支撑作用明显，但工业结构不尽合理，经济增长后劲不足，一些与人民群众生活密切相关的轻工业发展严重滞后；骨干企业发展迅速，但主导产业技术创新能力弱，产品附加值低。同时，工业企业融资困难，发展环境有待进一步优化，交通等基础设施建设仍然是制约经济发展的要素……在随后县人大财经委向常委会提交的视察报告中坦言，“从我县工业发展的总体情况来看，每年均保持着稳定的增长速度，纵向比较一年一个台阶，取得了显著的成绩，但横向比较还存在很大的差距。”
集中审议开良方
2010年7月23日，县十四届人大常委会第25次会议如期举行，听取和审议《县人大常委会关于全县工业经济运行情况的视察报告》。出席会议的组成人员和应邀列席会议的部分县人大代表对此次会议甚为关注，他们的目光一直聚焦在全县工业经济发展情况上。在听取了县人大常委会财经委所作的视察报告后，组成人员集思广益，结合全县实际情况，深挖工业经济发展的“智慧矿藏”。
“我县虽然已经形成了冶金、服装、食品、石材建材、冶金白灰等主导产业，但是产业所占比重失衡。两年来，新上项目中多半是冶金行业的项目，2009年30个增长点中有20个冶金增长点，2010年28个新增长点中也有17个是冶金项目。这样，一旦出现国家钢铁行业结构调整、资源枯竭等问题，工业经济将受到致命打击。”一位组成人员采用比较的方法阐述自己的观点。
“我县工业企业主要是中小企业，自有资金普遍不足，资产抵押能力差，很难达到银行放贷门槛，其他融资渠道少，融资困难。”“项目落地难，由于国家土地调控，尤其是对工业用地审批的控制更为严格，导致我县一部分工业项目难以实施。”……
组成人员紧扣主题，发言异常热烈。接下来，组成人员向县政府提出了如下建议：一是立足资源，发挥优势，营造工业经济发展新格局。做大做强新型矿业、食品工业、农副产品加工业、食品制造业、饮料制造业和先进制造业；加快工业园区基础设施建设，促进产业聚集发展。二是以项目建设为重点，努力增强工业经济发展后劲。积极扶持现有企业扩规、改造，加快推进在建和新建项目。三是加强合力兴工，进一步改善工业经济发展环境。全力建设完善招商引资的软硬环境，千方百计解决企业融资难的问题。
这次会后，常委会按照审议发言对视察报告进行了修改完善，形成了《关于促进全县工业经济发展的几点思考》，并立即召开专门会议“面对面”向县政府交办审议意见，要求县政府认真落实，并定期报告审议意见落实情况。同时，常委会把视察报告一并呈送县委、政府主要领导参阅。
跟踪监督结硕果
县委、县政府对常委会的视察报告高度重视。县委书记丁伟、政府县长胡光远分别给予高度评价并作出重要批示。
丁伟书记在调研报告上批示：“这是一篇很好的调研报告，对我县工业发展情况疏理得清，问题看得准，工作建议也很可行。承德县下步的发展需要认真的研究问题，需要做这样的理性思考，需要形成全社会抓发展的合力和浓厚的发展氛围。请光远并文龙、志忠同志阅参。”
县长胡光远在调研报告上批示：“请政府班子成员传阅。这篇调研报告很有深度，对于政府研究抓好工业经济工作有很强的针对性和指导意义。要学习这种工作态度和精神，落实好机关工作。”与此同时，县政府认真落实常委会的审议意见。认真研究出台了《关于促进工业经济发展方式转变若干规定》，常委会审议意见全部被采纳。但是，常委会并没有因为政府采取的一些措施和县委、政府主要领导的肯定而放弃自己的监督职责。
时隔两个月，县人大常委会再次召开会议，听取县政府关于工业经济运行情况审议意见落实情况的汇报。“建立了领导小组，实行四大班子领导分包重点项目制度，重大项目都成立指挥部，由四大班子领导任指挥长，解决项目建设中出现的问题”；“继续加强了工业企业产业结构调整工作，从技改扩能、技术创新、节能降耗等方面加大对企业的支持扶持力度”。“对建龙、乾隆醉酒业、畅达、亿财等32家主营业务收入5000万元以上的重点企业，建立月调度制度”；“编制全县交通发展规划，加快推进县内骨干通道、连接线、绕城公路和乡村公路等多层次的路网建设”……审议中组成人员对县政府的工作给予较高评价。同时，要求政府继续加快发展工业，走实兴工强县的路子，大力扶持发展非公经济，培育新的经济增长点。
如今，承德县工业经济好戏连台，又好又快发展势头强劲。1～8月份工业企业完成工业总产值同比增长40%。1～10月份，全县累计完成财政收入77627万元，同比增加11193万元，超时间进度6.9%。 发展未有穷期，“人大”人对经济工作的关注和监督任重而道远。前路依然艰辛，但“为党委决策做调研，为经济发展献计策”的使命责无旁贷，承德县人大常委会将一如既往地为全县工业经济的快速发展而一路前行。
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