如何充分发挥人大代表的作用？如何选好着力点提高人大的监督实效？如何加强对代表的监督？如何在人代会闭会期间解决好群众关心的热点、难点问题？永年县人大常委会通过“双述”“双联”活动的创新开展，对这些问题进行了一些初步的探讨，为人大工作注入了新的生机和活力。
一、为什么要开展“双述”“双联”
人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体,肩负着代表人民行使管理国家事务的神圣职责。作为一名人大代表，应当充分有效地依法行使好代表的各项职权，履行好代表的各项义务。但是，从近年来社会各界反映的情况看，有少数人大代表在任期内未能认真履行代表职务，损害了代表在人们心目中的形象，影响了人大代表在广大人民群众中的公信度。个别代表会前不视察，会议期间不发言，反映意见不主动，成为“哑巴代表”；一些担任企业厂长、经理的代表，不能按要求参加活动，成为“名誉代表”；还有一些担任领导职务的代表在参加活动时以工作忙为由，成为“特殊代表”；甚至还有个别代表因触犯法律，最终被罢免了代表职务，成为“抹黑代表”。
出现以上情况，除了思想认识、个人素质、履职环境等方面的因素，还有一个重要原因，就是约束机制不健全。尽管每年人代会前都要对一些工作岗位变动，履行职责不到位的代表进行审查，做适当的调整，但对那些不积极行使自己的职权，不履行代表义务的代表，仍缺乏行之有效的监督机制。
为了更好地行使宪法和法律赋予人大的职权，发挥人大代表的职能作用，使代表工作充满生机和活力，永年县人大常委会制定了《组织开展“双述”“双联”活动的决定》，明确规定在每年八月、九月开展“双述”“双联”活动，使之形成制度，长期坚持下去，通过开展这项活动，促进代表认真履行职责。
“双述”活动主要是指县人大常委会、县政府、县法院和县检察院向人大代表进行述职，县人大代表向选民述职。县人大常委会、县“一府两院”就半年来的重要工作和重大案件落实情况,如何围绕县委中心，把年初既定的主要工作任务完成情况，以及为群众办实事情况如实向代表进行汇报。述职报告广泛征求社会各方面的意见和建议，几易其稿，最后形成书面材料印发每位与会代表。全县270多名县人大代表向选民进行述职，真正把自己担任代表职务后如何履职，如何为社会、为群众办实事的情况向选民进行全面汇报，接受选民的监督。姚寨乡县人大代表申光才向选民述职后感慨地说：“述职与不述职就是不一样，原来认为当代表高别人一等。这次述职后感到自己还有很多方面做得不好，还有差距，以后要多为群众办实事，多为社会做贡献。”
“双联”活动主要是指县人大常委会组成人员联系代表、人大代表联系选民的活动。该项活动已经坚持了近十年的时间，活动从当初县内代表、选民间的双层互动，引申为以县人大常委会为平台，下联系人民群众，上联系各级人大的“双向联络”。每年都有500多名市、县、乡三级人大代表参加，联系选民6000多人次，筛选整理有价值的代表意见和建议300多件，为人民群众解决了一些用电难、上学难、就医难、行路难、浇地难等方面的热点难点问题。每年还把群众最为关注的社会治安综合治理、困难家庭救助、黑网吧的整治和一些惠民政策的落实作为重点意见和建议交县政府和“法检”两院办理。对于群众高度关注的重大问题，比如三年大变样中拆迁群众房屋兑付问题、拓宽公路占地款补偿到位问题，也依法督促有关部门妥善解决。
二、怎样搞好“双述”“双联”
（一）“双述”“双联”活动主要分两步走：
第一步是“双述”活动。时间大约为七天，主要程序是：
各乡镇以主席团为单位进行，县直代表以代表小组为单位进行。首先由主持人或委托有关人员就县人大、“一府两院”上半年述职报告向代表进行通报，随即征求代表们的意见，现场向代表们发放“双述”活动代表建议专用纸，代表们在肯定各方面工作所取得的成绩的同时，还提出了一些中肯的意见和建议。然后，由县代表向选民进行述职，主要就担任代表后如何履行职责，如何为社会、为群众办实事,如何围绕全县中心工作和人民群众关注的热点、难点问题提出意见和建议等情况，与选民面对面述职，自觉接受选民监督。由于“双述”活动准备充分，动员发动的较好，本年度参加“双述”的县人大代表260多人，占全县代表总数的93%。每个乡镇选50名、县直代表小组选30名选民代表参加，每位县代表都准备了文字述职材料，提前交乡镇人大主席和县直代表小组长初审，征求选民意见1500多条，为“双联”活动打下了良好的基础。
第二步是“双联”活动。时间为七天，主要程序是：
首先，县、乡人大代表到原选区同选民见面，广泛征求意见，采用登门见面、电话联系、召开座谈会等方式进行。然后县人大常委会全体组成人员邀请市人大代表参加，分成若干个联系组，到各乡镇和县直代表小组集中联系县乡人大代表，征求对县人大常委会及“一府两院”各方面的意见和建议，了解人民群众普遍关心的热点、难点问题。活动中，代表们参与积极性很高，既对县人大、县政府、县法院、县检察院各方面的工作成绩充分肯定，又对一些群众关注的问题提出了尖锐的批评和诚恳的建议。农村集中供水是一项惠民工程，近年来水利部门投入了大量的人力、财力，规划建设了28个集中供水站，解决了广大群众尤其是边远乡村群众的饮水难问题，广大群众拍手称快。但是代表们也指出，建设工程中由于原来设置的管道较小，分口不对接，加上管道质量的问题，常常出现夏天正热的时候没有水吃，冬天最冷的时候管道又冻裂了，漏水了。县水利部门诚恳接受群众意见，对全县所有集中供水工程来了个大检查，对代表们反映的问题全部落实到位，使这项惠民工程真正做到了利民惠民。
（二）从活动的实践来看，抓好以下几个方面很关键：
从近年来的活动中可以看出，各级党委重视是搞好活动的保证；县人大常委会加强指导是搞好活动的关键；乡镇人大主席和县直代表小组长精心组织是搞好活动的重要环节；制定严格的实施方案是搞好活动的重要因素。“双述”“双联”活动中，县委多次听取汇报，及时作出有关指示，还明确各乡镇一名副书记主抓这项工作，县直代表小组还要求每个县直单位有一名主管领导参与。县人大常委会发出文件，专门召开全县动员会，乡镇人大主席和县直代表小组长尽心尽责，认真做好“双述”“双联”活动中组织、材料和会务等工作，负责对每位县代表个人述职材料进行把关初审，保证“双述”“双联”活动按方案要求进行。在开展这项活动中特别见成效的是遇到重大问题重点办理，遇到情况紧急的马上办理，有些情况紧迫不允许拖延的，带队的县人大常委会领导现场办公，当场进行处理。县人大常委会主要领导到正西乡、大北汪镇联系代表时了解到，农村电力设施有段时间常有被盗情况，这个问题一定要马上交办，不能再等了。常委会及时对公安局交办，并当场用电话将有关情况通知了县公安局，该局迅速召开专门会议研究部署，组织开展了“打击盗窃破坏电力设施专项行动”，对全县未破涉电案件进行了摸底，逐案确定了主办人、主办领导，对个别有影响的大案实行了挂牌督办，选派精兵强将，全力以赴，限期破案，取得了较好效果，共破获各类涉电案件40余起，抓获作案成员7人。尤其是在黄粱梦周边一带抓获了三名四川籍犯罪嫌疑人，从而破获了一个在河北、河南、山西三省七个地市作案80余起的疯狂盗窃变压器芯的犯罪团伙，有效地打击了破坏电力设施的犯罪分子，保护了农民的正常生产生活，维护了农村社会治安稳定。
三、“双述”“双联”活动的实际效果
实践证明，“双述”“双联”活动不仅密切了地方国家权力机关同人民群众的联系，调动了人大代表和广大人民群众参与管理国家事务的积极性，发挥了人大作用，提高了监督实效，而且为各级党委的决策提供了参考，为“一府两院”改进工作提供了依据，推进了经济发展，维护了社会稳定。
一是解决了一批群众关心的热点、难点问题。黑网吧是广大家长最为关注的热点，根据群众反映，县人大向工商局及时提出建议和意见，县工商局为此大力开展了“红盾网吧断黑”专项活动，有关部门协调联动，采取暗访踩点、走访群众、连续蹲点、密切监控等方式，走村入巷开展排查摸底工作，对于无照经营的网吧发现一家，断线一家，取缔一家。截至目前，共出动专项检查执法人员1200余人次，执法车280多辆次，从源头上阻断了黑网吧经营条件，达到了良好的取缔效果。
二是调动了人大代表和广大人民群众参与管理国家事务的积极性。今年以来，这个县276名县人大代表通过“双述”“双联”活动，联系选民群众3532人，征求意见和建议486条，25名常委会组成人员和19名市人大代表联系县、乡两级人大代表565名，征求意见和建议228条。广府古城、水城、太极城的开发，前几年进度不快。根据广大群众意见，今年，县人大常委会把代表们反映古城改造拆迁方面的建议，专题请示县委，引起高度重视。县委、县政府做出安排，从基础抓起，实打实打一场硬仗，全县实施集中拆迁大会战，加快广府古城开发步伐，在这次大会战中，县领导和各级干部群众奋斗在拆迁一线，白天在拆迁现场办公，晚上召开调度会解决困难，部署第二天的工作。截止到10月底，共完成拆迁面积185000多平方米，给420多户群众兑付资金2亿多元。
三是开展“双述”、“双联”活动，既可以有力地监督人大和“一府两院”的工作，又可以为人大、政府工作提供决策参考。开展“双述”、“双联”活动，听取群众的意见和建议，为领导决策提供依据，党委、人大、政府从中筛选其精华，就能使决策民主化、科学化，实施起来更有群众基础。标准件作为永年县支柱产业，在前些年的市场竞争中，一些商户以生产劣质低价产品抢占市场，虽然赢得了一时利润，但影响了永年标准件的对外形象，代表和群众对永年标准件产业的前景深表忧虑，并在“双述”、“双联”活动中多次提及。县人大将相关建议向政府交办后，县政府高度重视，经认真研究，成立了标准件管委会，对全县的标准件产品质量进行了大力度治理。到目前，已有18家标准件生产企业通过了ISO9001系列国际质量体系认证。还有的与国家大型汽车制造厂建立了稳定的业务关系，永年标准件的声誉得到大幅度提升，产品销量达到全国市场份额的三分之一。
（作者系河北省永年县人大常委会主任） |
