拓展宣传人大制度主阵地高扬指导人大工作主旋律 - 《公民与法治》 2009年第10期 (总第70期)

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拓展宣传人大制度主阵地高扬指导人大工作主旋律

◎ 柳宝全

《公民与法治》是省人大常委会的机关刊物。近年来，杂志始终坚持“关注百姓生活，弘扬法治精神”的办刊宗旨，宣传质量不断提高，发行数量稳定增长，社会影响逐步扩大。为了更好地发挥《公民与法治》在宣传民主法制建设中的主流媒体作用，我们每年都召开一次办刊工作座谈会，主要目的就是不断总结经验，深入研究办好、订好、用好这个刊物。下面，我讲四点意见。
　　一、充分认识《公民与法治》的地位和作用，进一步做好新形势下人大新闻宣传工作
　　当前，意识形态领域并不平静。境外敌对势力借助其文化发展、信息传播的强势，对我意识形态和思想文化渗透的政治图谋从未停止过，“西强我弱”的国际格局没有根本改变。2009年，又恰逢新中国成立60周年、地方人大常委会设立30周年。在政治敏感期相对集中的年份，难免出现一些“噪音”和“杂音”，形成一些不和谐的社会思潮和舆论热点。人大的新闻宣传工作正面临着十分复杂的国际国内环境。
　　胡锦涛总书记在今年全国“两会”党员负责人会上、吴邦国委员长在今年全国人大常委会工作报告中，都旗帜鲜明地阐述了涉及人民代表大会制度的一系列重大政治观点，揭示了人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别。改革开放以来，在全国人大常委会工作报告中提到人民代表大会制度与西方“三权分立”本质区别的有三次，一次是1990年，篇幅约200字；一次是2006年，又提出这个问题；今年则用了1000字的篇幅，系统地阐述了这一问题，有力地回应了否定人民代表大会制度、主张西方议会民主、各政党轮流执政等错误思潮和观点。我们从事人大新闻宣传工作的同志一定要保持高度的政治敏锐性和清醒的政治头脑，切实做到重大问题要坚定，关键时刻不失语，抢占舆论制高点，最大限度地挤压负面影响的传播空间，不断提高舆论引导的权威性、公信力和影响力。
《公民与法治》在宣传人大制度和人大工作、宣传社会主义民主法制方面，有着鲜明的特色和优势。人民代表大会制度和社会主义民主法制的宣传工作，既是党的宣传工作的重要组成部分，也是完善人民代表大会制度、做好人大常委会工作的重要任务。做好人大宣传工作，有利于帮助人民群众清楚地知道党和国家提出的一系列发展社会主义民主政治的新要求，有利于帮助人民群众增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，有利于帮助人民群众参与、监督和支持人大工作。《公民与法治》创刊十多年来，始终对人大制度、人大工作、人大代表进行全方位关注、常态化宣传、持续性推介，已成为我省宣传人大制度和民主法制建设的重要渠道和舆论阵地。
《公民与法治》是展示全省各级人大及其常委会工作的重要窗口，是交流人大工作经验的主要园地。我省各级人大及其常委会作用发挥得如何，依法履职做得怎么样，读者从《公民与法治》这个杂志上可以了解和感受到。所以，办好《公民与法治》杂志，不仅有助于为全省人大工作提供精神动力，也有利于各地人大工作的相互交流。可以说，《公民与法治》代表的是全省人大的形象，反映的是全省人大工作的情况，展现的是全省人大工作的风貌。
总之，我们应该从坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义法治国家、展示人民当家作主的时代风采的高度，充分认识办好《公民与法治》的重要性，进一步增强做好办刊工作的责任感和使命感，积极发挥好《公民与法治》宣传人大工作的主阵地作用。
二、认真学习中办发27号文件精神，把握当前报刊管理的重点环节
去年年底，中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的意见》（中办发［2008］27号）。此后，新闻出版总署连续印发了3个文件，对27号文件的贯彻落实提出了具体意见。这些文件重申了我国报刊管理的基本制度，体现了报刊改革、发展的新趋势，提出了创新管理手段、提高管理水平的新要求，是当前和今后一个时期做好报刊管理工作的指导性文件。这一系列文件当中有三个方面的问题特别需要深刻领会、准确把握。
一是文件对报刊主管主办单位的职责给予了强化。进一步明确要求，报刊出版单位与主管主办单位是隶属关系，不是挂靠关系。从总体上讲，主管主办单位负责监督和推动所属报刊出版单位贯彻落实党的路线方针政策、遵守国家法律法规和党的宣传纪律，负责考核并任免所属报刊出版单位负责人，确定其经营管理国有资产的责任并监督其各项经营活动，切实把管导向、管干部、管资产的职责落到实处。
二是对报刊出版单位领导班子建设提出了明确要求。总署专门印发了《关于规范报纸期刊主要负责人任职资格的通知》，对报纸期刊主要负责人任职条件和职责给予了明确。27号文件明确要求，新闻出版管理部门要建立完善新闻出版重要岗位的职业资格制度，在对报刊实施年检及对新批报刊审核时，应认真审查报刊出版单位的法定代表人或主要负责人的任职条件，不符合的不予登记和审批；同时，要加强对报刊法定代表人或主要负责人的岗位培训，做到持证上岗。
三是对从业人员和新闻采编队伍提出了更加严格的要求。文件要求，今后从事新闻采编工作的人员必须通过国家统一考试才能获得从业资格。报刊出版单位要把好进人关、用人关和考核关，对没有取得新闻出版从业资格的人员，报刊出版单位不能聘用，已经聘用的应及时解除聘用关系。新闻采编人员从事新闻采访活动应当持有新闻记者证。新闻采编人员不得从事广告、发行等经营性活动。报刊社记者站不得从事与新闻业务无关的其他活动，以办事处、工作站等名义设立的派出机构不得从事新闻采编活动。
对照两办通知要求，从总体上讲，以往我们注意和把握得比较好，能够坚持正确的舆论导向，加强了对办刊办报的管理。今后要更加自觉地遵守中央提出的要求，把我们的班子带领好，把我们的队伍建设好，把我们的刊物办得有声有色，更具有指导性。
三、自觉做到爱读书读好书善读书，把读书学习当作历史使命和神圣职责
去年这个时候，也是这个场合，我作了一次讲话，在谈到加强队伍建设时，主要讲大家要认认真真学习。我们讲认认真真学习，基本内容之一就是读书。今天，我想接着这个话题，再专门谈一谈读书问题。
最近，几位中央领导同志多次谈到加强理论学习、认真读好书的问题，我们从事人大新闻宣传工作的同志也需要很好地领会。去年，胡锦涛总书记在北京大学建校110周年之际考察时勉励大家“多读书，多思考，多实践”，殷切希望“大家在学习书本知识的同时，还要积极参加社会实践，把学到的知识转化为服务社会的本领”；今年4月23日，温家宝总理参加“世界读书日”活动时提倡“读好书、好读书、读书好”，强调“读书决定一个人的修养和境界，关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命运”；今年5月13日，习近平同志在中央党校发表了重要讲话，倡导大家“自觉做到爱读书读好书善读书，积极推动学习型政党、学习型社会的建设”，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求。现在中央领导同志再次强调这个问题，我们从事人大工作的同志，要自觉响应号召，真正形成读书的风气，讨论的风气，调查研究的风气，进一步提高自身素质和整体水平。
首先，要充分认识干部读书的重要意义。面对新形势新任务，干部读书学习，是加强修养、增强本领的内在需要，也是与时俱进的政治要求。对于个人来说，没有阅读，就没有心灵的成长、精神的发育；对于干部来说，读书会让他们有一个从容的心态、理智的头脑。可以说，在今天这样一个时代，干部的知识素养不仅关系执政能力，而且关乎一个国家、一个民族未来发展的速度和高度。领导干部不注重读书学习，直接导致了其工作能力水平的退化，不能适应新的形势需要。正如习近平同志所说，领导干部如果不加强读书学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化。所以，对于我们这些从事人大工作的同志来讲，对于每一个党员干部来讲，对自己加强读书学习这方面提出更高的要求，是非常必要的。现在我们要提倡思想艰苦，提倡工作艰苦。思想艰苦，就是要经常学习知识，思考问题；工作艰苦，就是要深入到困难多的地方调查研究，解决问题。
其次，“立身以立学为先，立学以读书为本。”人类求知的方式大体可以概括为三个方面：一是在实践中学习，二是向别人学习，三是从书本上学习。在这三种方式中，读书学习应该是最佳的方式。今天与会的各市人大常委会秘书长、办公厅主任，各县（市、区）人大常委会办公室主任，有的是杂志社编委会成员，有的是特约编辑或通讯员，平时工作比较忙、空闲时间比较少，很难拿出大块时间来集中进行学习。利用读书的方式学习既方便、快捷，又便于掌握更多知识，能起到事半功倍的效果，是一种获取知识、提高素质的有效途径。我们杂志要注意宣传这方面好的典型、好的做法，在我们各级人大机关形成爱读书、读好书、善读书的良好风气。
第三，爱读书读好书善读书有其内在的逻辑关系。爱读书是要求，读好书是内容，善读书是方法。这三句话是统一整体，都是要求我们通过读书充实头脑，更新知识，提高本领。面对外面世界的各种诱惑，人大干部要耐得住寂寞，尽可能地减少应酬，把精力更多地用在工作和学习上，发扬挤劲、钻劲和韧劲，养成坚持不懈的读书习惯。当然，世界上的书籍非常丰富，不加选择地阅读，既浪费时间也可能适得其反。温家宝总理指出“读书要有选择，读那些有闪光思想和高贵语言的书，读那些经过时代淘汰而巍然独存下来的书”。“读书之法，在循序而渐进，熟读而精思。”在读书学习过程中，要过眼、过心、过脑，把读书学习与辩证思考结合起来，把理论知识与实际工作结合起来，把自己读书学习与带动本地区、本单位读书学习结合起来。
借这个机会强调干部读书学习问题，是因为读书学习是干部成长的要求，是提高自身素质的要求，也是我们进一步做好人大工作、提高人大工作水平的要求。
四、积极推进刊物的创新与发展，下大力气做好改刊和发行工作
从明年开始，《公民与法治》杂志将实施改刊工作。要力争通过此次改版，使刊物的质量有较大提升，办成有特色、有权威、有较大社会影响力的时政性刊物。同时注意改进版面、改进外包，使之形式新颖，顺应流行趋势，做到内容与形式的有机统一。要使人大新闻宣传工作做到既准确深入，又生动活泼，这也是全国人大对加强和改进人大新闻宣传工作的要求。通过我们办刊质量的提高，进一步扩大市场覆盖面。
扩大市场覆盖面，要靠我们优化发行结构，改进发行方法。2009年，在发行难度加大、市场竞争激烈的环境下，《公民与法治》的发行量稳中有升。市、县两级人大常委会的领导同志和具体抓发行工作的同志，都想了很多办法，都付出了很大努力，应当说做了大量卓有成效的工作。我们要认真总结经验，继续发扬优良传统和作风，利用好发行工作的各种资源，共同做好2010年度《公民与法治》发行工作。关于做好明年杂志的发行工作，我再简要强调以下三点：
一是要思想认识到位。《公民与法治》杂志是省人大常委会的机关刊物，也是我省各级人大代表和人大干部共同的精神家园，在推动和指导人大工作中发挥着重要作用。在今后的工作中，我们要积极主动利用好这个平台，维护好这个宣传阵地，为我省人大工作服务，让更多的人大代表在这个舞台上展示风采。因此，《公民与法治》的发行工作，决不是一种单纯的经营行为，而是一项严肃的政治任务；做好《公民与法治》的发行工作，不单是杂志社的一项内部事务，而是加强人大宣传工作的重要举措。希望同志们不要就发行论发行，而应从坚持和完善人民代表大会制度的高度，来重视并做好发行工作。
二是要工作责任到位。各市县人大一定要把杂志的征订工作作为当前的一项重要任务来抓，合理安排好工作，明确责任，落实人员。同时，要进一步分解好征订任务，落实好经费，采取各种有效措施，巩固老订户，发展新订户，确保2010年度《公民与法治》杂志的发行任务圆满完成，并力争实现稳中有升。
三是要组织领导到位。目前仍有相当一部分的乡镇代表，因为各种原因，至今还没有订阅《公民与法治》杂志，一些经济条件较好的地方订阅数反而较少。从这一点上来看，我们还有较大的发展空间，还有很多工作要做。做好发行工作，我看第一位还是提高办刊质量。办刊质量提高了，才能吸引更多的读者，才能引起各级人大机关和人大代表的关注和重视。同时也要加强对杂志的宣传工作，使大家更多地了解这个杂志的作用。此外，做好发行的必要组织工作也是至关重要的。今天来参加会议的，大都是各地负责《公民与法治》杂志发行工作的主要人员和分管领导，也是这项工作的主要责任人。会后，希望在座各位能够把今天会议的精神带回去，向常委会领导汇报，争取主要领导的关心和支持。要按照会议精神，加强组织领导，层层建立责任制，把具体指标、任务落到实处。